Право/ 10. Хозяйственное право

Мазур О.А.

Барановичский государственный университет, Республика Беларусь

К вопросу реализации лицензирования как средства государственного контроля

Одним из условий осуществления предпринимательской деятельности является ее легитимность, т.е. государственное подтверждение законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот. Огромное распространение в связи с углублением рыночных отношений получила такая форма легитимации предпринимательства как лицензирование.

Назначение лицензирования заключается в установлении особого государственного контроля за осуществлением таких видов предпринимательской деятельности, которые в силу своих особенностей сопряжены с реализацией наиболее важных публичных интересов.

Анализ норм лицензионного законодательства позволяет предложить следующую классификацию проверок, которые проводят лицензирующие органы:

1. В зависимости от предписаний законодательства:

- проверки, которые проводятся в обязательном порядке. Например, в соответствии с п. 11 Положения о лицензировании деятельности по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 года № 1374 Государственный центр безопасности информации при Президенте Республике Беларусь до принятия решения о выдаче лицензии проводит проверку и вправе назначить экспертизу соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям;

- проверки, проводимые по усмотрению лицензирующих органов (например, п. 14 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2003 года № 1348, закреплено право лицензирующего органа проводить проверку).

2. В зависимости от предмета проверки:

- проверки, представленных соискателем лицензии документов на предмет соответствия лицензионным требованиям и условиям (п. 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 года № 1382 «Об утверждении Положения о порядке проведения проверки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям» (далее - постановление № 1382);

- проверки наличия соответствующих знаний и возможностей у соискателя лицензии на осуществление определенных видов деятельности (п. 9 Положения о лицензировании частной нотариальной деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 года № 1363);

3. В зависимости от формы проведения проверки:

- рассмотрение представленных документов, а также запрос дополнительных сведений у государственных органов (постановление № 1382; п. 9 Положения о лицензировании деятельности антикризисного управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности, утвержденного постановлением Совета Министров от 20 октября 2003 года №1364);

- в форме экзамена (п. 9 Положения о лицензировании частной нотариальной деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 года № 1363);

4. В зависимости от времени проведения:

- предварительные проверки, проводимые на этапе выдачи лицензий;

- последующие, проводимые в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Следует отметить, что вопрос, связанный с проведением государственными органами последующих проверок по соблюдению субъектами хозяйствования законодательства в сфере лицензирования, является в настоящее время очень актуальным. Необходимость решения данной проблемы обусловлена отсутствием закрепленных на законодательном уровне оснований проведения внеплановых проверок лицензирующими органами (за исключением некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь, определяющих порядок лицензирования отдельных видов деятельности). Кроме того, следует отметить, что итогом проведения внеплановой проверки может послужить наложение государственными органами определенных мер воздействия на субъекты предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, негативно отразится не только на финансовом положении, но и на возможности дальнейшего функционирования лицензиата.

На наш взгляд, учитывая важность и необходимость решения данного вопроса, считаем возможным определить, что внеплановые проверки должны проводится только в случаях:

- контроля за исполнением решений об устранении выявленных лицензирующим органом нарушений;

- получения информации от юридических и физических лиц, органов государственной власти о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и (или) иными доказательствами, свидетельствующими о наличии таких нарушений.

Представляется, что данные основания проведения внеплановых проверок должны быть едиными для всех лицензиатов независимо от осуществляемых ими видов деятельности и, как следствие, закрепленными в Декрете Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 года № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности».