Экономические науки / 4.Инвестиционная деятельность и фондовые рынки.
Трофимова Т.С.
Институт экономики и управления
Донецкого национального университета
экономики и торговли
им.М.Туган-Барановского,
Сегодня для осуществления преобразований
в экономике Украины
требуются значительные капитальные вложения. Нужно отметить, что такие
процессы, как структурное и качественное обновление производства и создание
рыночной инфраструктуры происходят практически полностью путем и за счет
инвестирования.
Теоретической основой исследования являются научные труды
отечественных ученых-юристов, занимавшихся проблемами правового регулирования инвестиционной
деятельности. Следует выделить работы таких ученых, как: Ануфриева Л.П., Белов
А.П., Бурьянов В.В., Богатырев А.Г., Богуславский
М.М., Вознесенская Н.Н.,Дмитриева Г.К.,
Епанешников В.П., Нешатаева Т.Н., Олейник О.М., Отнюкова Г.Д., Парций Я.Е.
Целью данной работы выделить
основные аспекты современного правового регулирования инвестиционной деятельности в Украине.
Современные условия экономического развития требуют проведения активной
политики по привлечению иностранных инвестиций. От эффективности инвестиционной
политики зависят состояние производства, положение и уровень технической
оснащенности основных фондов предприятий, решение социальных и экологических
проблем. Инвестиции являются основой для развития предприятий, отдельных
отраслей и экономики в целом.
В Украине создана законодательная база в сфере регулирования
инвестиционной деятельности, которая постепенно совершенствуется с целью
привлечения большего количества иностранных инвестиций и повышения
эффективности их использования.
Очередным этапным документом в этом направлении стал Указ Президента Украины «О дополнительных
мерах по привлечению иностранных инвестиций в экономику Украины» от 7
июля 2003 года №580/2003 года (далее
Указ).
Указ направлен на дальнейшее
развитие законодательства об иностранных
инвестициях, им не устанавливаются новые правила осуществления
инвестиционной деятельности, а только определяются мероприятия, которые должны
быть осуществлены органами исполнительной власти в ближайшем будущем.
Условно все мероприятия, предусмотренные Указом, можно
разделить на нормотворческие и организационные.
Нормотворческие мероприятия. Исходя из заданий, данных Президентом
Украины Кабинету Министров Украины и другим органам исполнительной власти,
скоро следует ожидать изменений в правовом регулировании инвестиционной
деятельности на территории Украины в следующих направлениях.
В частности, в проекте должны быть определены:
- приоритетные направления инвестиционной деятельности, которым
предоставляется государственная поддержка;
- механизм стимулирования
привлечения инвестиций;
- повышение гарантий прав
инвесторов;
- упрощения порядка получения
инвесторами документов разрешительного характера, необходимых для осуществления
инвестиционных проектов, порядка государственной регистрации иностранных
инвестиций, сертификации продукции;
- установление административной
ответственности должностных лиц за действия или бездействие, результатом
которых является создание препятствий и ухудшение условий осуществления
инвестиционной деятельности в Украине.
Как известно, наибольшей
«бедой» украинского законодательства является его нестабильность. Приток
инвестиций в экономику Украины напрямую зависит от законодательных гарантий и
прав, предоставляемых зарубежному инвестору, и сложившейся практики их
применения. Большое количество
дополнений и изменений, которые вносятся в основополагающие законы в сфере
инвестирования, налогообложения и предпринимательства не способствуют созданию
уверенности в завтрашнем дне у потенциальных инвесторов.
Поэтому в идеале любой вновь
принятый нормативно-правовой акт в этой сфере должен быть направлен лишь на
расширение прав или гарантий инвесторов, а не на их изменение или сокращение.
При этом следует учесть, что специальный раздел, посвященный иностранным
инвестициям, уже содержится в Хозяйственном кодексе Украины, который вступает в
силу с 1 января 2004 года. В этом разделе устанавливаются основополагающие
правила, осуществления иностранного инвестирования на территории Украины,
гарантии осуществления иностранных инвестиций. С нашей точки зрения, принятие
Инвестиционного кодекса не является целесообразным, поскольку основные нормы в
этой сфере уже были кодифицированы и закреплены в Хозяйственном кодексе. Поэтому положения Инвестиционного кодекса будут
либо дублировать нормы Хозяйственного кодекса, либо изменять их, что не будет
способствовать сохранению стабильности законодательства.
Усовершенствование законодательства Украины в сфере осуществления
иностранного инвестирования должно
происходить путем внесения изменений и дополнений в подзаконные
нормативно-правовые акты, которыми и устанавливаются в большинстве случаев
механизмы реализации прав иностранных инвесторов (включая порядок получения инвесторами документов
разрешительного характера, необходимых для осуществления инвестиционных
проектов, порядок государственной регистрации иностранных инвестиций,
сертификации продукции).
Разрабатывая проекты нормативно-правовых актов, не следует забывать и о
законодательстве ЕС. Законом Украины «О Концепции Общегосударственной программы
адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» от 21
ноября 2002 года предусмотрено, что в Общегосударственной программе приоритеты
должны предоставляться законодательным актам Украины, приближение которых к
соответствующим законодательным актам ЕС будет способствовать установлению
благоприятного инвестиционного климата.
Еще одним направлением реформирования должно стать обеспечение
прозрачности процедур отбора потенциальных покупателей стратегически важных
предприятий, путем установления равных условий для участия в таком отборе
отечественных и иностранных инвесторов.
Безусловно, позитивной является рекомендация, данная Президентом Украины
Верховному Суду Украины и Высшему хозяйственному суду Украины, систематически
обобщать судебную практику относительно дел о нарушении прав инвесторов.
Особую группу организационных
мероприятий, предусмотренных Указом,
составляют мероприятия, направленные на
повышение эффективности деятельности государственных органов исполнительной
власти.
С этой целью планируется:
- введение
системы оценивания работы органов исполнительной власти по привлечению
инвестиций;
- осуществление
постоянного мониторинга их деятельности по разъяснению положений
нормативно-правовых актов;
- обеспечение недопустимости несоответствия таких
разъяснений законодательству Украины;
- оперативное реагирование на факты ухудшения условий
инвестиционной деятельности;
- прекращение
практики осуществления органами исполнительной власти и местного самоуправления
своих функций и полномочий при условии оплаты инвесторами средств, уплата
которых не является обязательной согласно законодательству;
- введение системы мониторинга обращений инвесторов в
органы исполнительной власти и местного самоуправления, обеспечение их
своевременного рассмотрения и соответствующего реагирования на них
Таким образом, организационные меры рассчитаны в первую очередь на
улучшение механизма реализации
зарубежными инвесторами своих прав путем введения различных способов контроля
над деятельностью органов исполнительной
власти и местного самоуправления. Остается только надеяться, что все
вышеперечисленные мероприятия будут успешно реализованы и изменят ситуацию в
работе государственных органов в лучшую сторону.
Также в Указе Президента
предполагается разработать и обеспечить реализацию механизма содействия созданию совместных предприятий с участием
иностранных инвесторов на базе государственного имущества, при этом принцип
равенства всех форм собственности не должен быть нарушен. Однако, реализовать
это предложение без нарушения принципа равенства всех форм собственности будет
достаточно проблематично, поскольку введение механизма «содействия» в отношении
иностранных инвесторов автоматически
ставит в менее выгодное положение других субъектов предпринимательской
деятельности.