С.С. Козлов

Мурманский государственный технический университет,

заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин,

кандидат юридических наук, доцент

Правовые формы организации трудовой активности

в системе ГУЛАГа

Государственная политика так называемого "раскулачивания" и насильственного создания колхозов вызвала новую мощную волну террора. В течение нескольких ме­сяцев были арестованы или высланы несколько сотен тысяч крестьян.

Перед руководством ОГПУ встала проблема хозяйственного использования этих нескольких сотен тысяч заключенных и спецпереселенцев. Каких-либо вразумительных планов на этот счет первоначально не существовало. Ссыль­ных крестьян отдавали для работы на предприятия других ведомств, главным образом на лесозаготовки. Лагерные заключенные использовались на различ­ных строительных работах и в лесной промышленности. Во многих случаях лагеря самостоятельно заключали договоры с различными предприятиями и по­ставляли им рабочую силу. Первое время перспективы раз­вития Гулага и его экономики не были ясны даже для его руководителей.

Определяющее воздействие на дальнейшее развитие экономики ОГПУ ока­зало решение о строительстве Беломорско-Балтийского канала.       Возве­дение этой сложной транспортной системы, начавшееся во второй половине 1930 г., было завершено в рекордные сроки — за два года. На канале отрабатывались методы организации крупных хозяйственных объектов Гулага, набирались опыта руко­водящие чекистские кадры.1 Вслед за  Беломорско-Балтийским каналом в ОГПУ началось формирование других крупных хозяйственных подразделений. 11 ноября 1931 г. Политбюро приняло решение образовать «для форсирования разработки золотодобычи в верховьях Колымы» специальный трест, получивший затем название «Даль-строй».2 30 сентября 1932 г. решением Политбюро ОГПУ было передано строительство канала, соединявшего Волгу с Москвой-рекой, 23 октября — строительство Байкало-Амурской железной дороги на Дальнем Востоке.

Менее значительным по количеству охваченных заключенных, но   чрезвы­чайно важным направлением хозяйственной деятельности ОГПУ с самого на­чала, было также создание сети особых конструкторских бюро, в которых ис­пользовались арестованные специалисты и ученые. Их появление было связа­но с массовыми репрессиями против «буржуазных специалистов», начавшими­ся после «шахтинского дела» 1928 г. и получившими новый импульс в связи с подготовкой и проведением в конце 1930 г. процесса по «делу промпартии». Учитывая острый дефицит квалифицированных инженерно-технических кад­ров, власти относились к этой категории заключенных с определенным внима­нием и старались использовать их по специальности. Работа, проделанная созданными группами, дала положительный ре­зультат, как в области ликвидации последствий действий «вредительской орга­низации» на фабриках и заводах, так и в конструкторской и научно-ис­следовательской области.

Одним из важнейших заданий, которые получили в этот период инженеры-«вредители» было проектирование и строительство первого советского блюминга на Ижорском машиностроительном заводе. 3

Таким образом, уже в годы первой пятилетки сложилась та структура экономики Гулага, которая существовала и развивалась вплоть до середины 50-х годов. Ядром этой экономики были крупные стройки и горнодобывающие комплексы, требовавшие массового применения неквалифицированного       физи­ческого труда в экстремальных условиях.

Относительно успешное развитие экономики принудительного труда было прервано «большим террором» — массовыми репрессивными акциями 1937— 1938 гг. Ситуация, сложившаяся в Гулаге в результате «большого террора», свиде­тельствовала об абсолютном приоритете политических стимулов террора над экономическими. Кризисное состояние лагерей и невозможность хозяйствен­ного использования дополнительных сотен тысяч заключенных были важной причиной небывалого количества смертных приговоров. 4

Некоторая стабилизация экономики НКВД и ее дальнейшее наращивание в 1939 г. — начале 1941 г. происходило в условиях значительного ослабления террора. Достигался этот хозяйственный рост за счет «использования внутрен­них резервов» — усиления эксплуатации заключенных, некоторого упорядоче­ния управления лагерями и т.п. Это решение позво­лило стабилизировать контингенты рабочей силы, но привело к уничтожению последних полуэкономических стимулов в экономике НКВД. Взамен «заче­тов» были приняты решения об ужесточении репрессий против «дезорганиза­торов» лагерного производства, вплоть до расстрела.

После начала Второй мировой войны советское правительство лихорадочно и в спешном порядке принимало многочисленные постановления о строитель­стве предприятий и объектов военного назначения. Наиболее значительным в этот период был размах железнодорожного строительства на Дальнем Восто­ке и севере Европейской части.

В годы войны количест­венно и качественно изменились контингенты рабочей силы, находившейся в распоряжении НКВД.5 В последний период войны все активнее в качестве рабочей силы использовались воен­нопленные, контингенты проверочно-фильтрационных лагерей и т.д.

Ограниченное количество полноценной рабочей силы, наряду с такими факторами, как массовая эвакуация многих объектов и военно-мобилизаци­онная перестройка экономики, оказали воздействие на размеры и структуру хозяйственной деятельности НКВД.

Наметившаяся сразу же после войны тенденция увеличения контингентов лагерей и колоний в последующие годы нарастала, что давало в распоряжение МВД СССР значительное количество рабочих, несмотря на постепенное уменьшение численности военнопленных. Выделяя значительное количество «спецконтингентов» различным хозяйственным наркоматам, МВД наращивало и собственную хозяйственную деятельность.

В послевоенный период во многом восстанови­лась та структура капитальных работ МВД, которая была характерна для НКВД в довоенные годы. Силами за­ключенных, начиная с 1950 г., возводились многочисленные гидротехничес­кие сооружения, названные официальной пропагандой «сталинскими строй­ками коммунизма», — Волго-Донской, Волго-Балтийский, Туркменский кана­лы, Куйбышевская и Сталинградская гидроэлектростанции. Скачкообраз­ное наращивание капитальных работ, как обычно, вызвало перегрев экономи­ки и усилило в ней кризисные явления.

Чрезмерное расширение фронта капитальных работ было лишь одной (хотя и важной) причиной кризиса экономики МВД. Одной из главных причин тяжелой си­туации в Гулаге сами чекисты, как видно из документов МВД, считали ослаб­ление режима содержания заключенных в силу приоритетности экономичес­ких задач.

Одной из самых острых в экономике МВД была проблема стимулирования труда. Несмотря на то, что существовал строгий     законода­тельный запрет на применение «зачетов рабочих дней», руководство МВД ут­верждало, что зачеты являются самым эффективным способом поощрения труда заключенных, и добивалось восстановления этой системы на отдельных объектах.

О готовности к постепенному отказу от традиционных форм организации лагерной экономики свидетельствовала активная поддержка в МВД кампаний досрочного освобождения заключенных с последующим прикреплением их к определенным предприятиям в качестве вольнонаемных рабочих. 6

Одной из важных причин наметившейся переориентации экономики МВД на вольнонаемную рабочую силу было изменение характера труда на объектах ведомства. Постепенная механизация наиболее тяжелых и       тру­доемких работ, прежде всего на стройках, ведущихся МВД снижала потребность в большом количестве заключенных и повышала спрос на квалифицированные кадры, способные управлять ма­шинами.

С целью повышения производительности труда заключенных руководство МВД с конца 1940-х годов добивалось также перевода отдельных лагерей на сис­тему заработной платы. Хотя это было нарушением одного из ключевых прин­ципов экономики принудительного труда — его полной бесплатности. Однако вскоре зарплату ввели и в особых лагерях.

Эти и другие аналогичные явления свидетельствовали о том, что в эконо­мике МВД в послевоенный период наметилась тенденция превращения зна­чительного числа заключенных в частично вольнонаемных работников, свое­образный перевод рабов в категорию крепостных крестьян. Дальнейшее раз­витие этого процесса неизбежно выдвигало на первый план вопрос о серьез­ной реорганизации экономики МВД,

Происходившие в последующие несколько лет многочисленные      реоргани­зации и попятные движения, в том числе возвращение лагерей и колоний, а также некоторых хозяйственных объектов в ведение МВД, свидетельствовали, с одной стороны, о значительной инерции сталинской карательной системы, включая ее экономическую составляющую, но, с другой стороны, были по­пыткой приспособить карательную систему к новым условиям. Для развития экономики, основанной на труде заключенных, важнейшее значение имели два обстоятельства. Во-первых, уменьшение количества рабочих рук и рост удельного веса в лагерях уголовников-рецидивистов, которых было трудно ис­пользовать на хозяйственных объектах. Во-вторых, изменение экономической роли МВД, которое выступало теперь преимущественно в качестве поставщи­ка рабочей силы и зависело от потребностей хозяйственных ведомств, кото­рые в новых условиях все более заметно предпочитали заменять заключенных вольнонаемными рабочими.

Сталкиваясь с нараставшими проблемами трудоустройства заключенных, МВД поддержало проекты коренной реорганизации системы лагерей. 25 октября 1956 г. было принято постанов­ление Совета Министров СССР и ЦК КПСС «О мероприятиях по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР», которое в числе прочего пред­усматривало замену лагерей, ориентированных на использование заключен­ных на тяжелых, неквалифицированных работах, колониями, организованны­ми на базе промышленных и сельскохозяйственных предприятий и обеспечи­вающими приобретение заключенными квалификации.7

Вскоре, однако, стало ясно, что эта реформа не обеспечена необходимыми ресурсами. Руководство МВД стало требовать возвращения части утраченных хозяйственных объектов и добилось решения об отсрочке ликвидации лагерей.  Процесс полного демонтажа экономической системы сталинского Гулага затягивался на долгие годы.

 

Источники и литература

1. ГА РФ. Ф. Р-9479. Оп 1. Д. 3. Л. 23-24. Документ опубликован во 2-м томе настоящего издания.

2. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 11. Л. 57.

   3. Орджоникидзе Г. К. Статьи и речи. Т. 2. М„ 1957. С. 308-310. 6 января 1933 г. в газете «За индустриализацию» была опубликована подборка документов о строительстве под руко­водством ОГПУ этого блюминга.

     4. Земсков В.Н. Гулаг (историко-социологический аспект) // Социс. 1991. № 6. С. 11.

    5. Кокурин А., Моруков Ю. ГУЛАГ: структура и кадры // Свободная мысль. 2000. № 10. С.110

    6. ГУЛАГ (Главное управление лагерей). 1917—1960. С. 281.

7. РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 746. Л. 11. Документ опубликован во 2-ом томе настоящего издания