Право/5. Уголовное право и криминология

К.ю.н., доцент Зыков Д.А., ассистент Демаков В.А.

Владимирский государственный университет

Принцип гласности в деятельности уголовно-исполнительной системы: исторический аспект

 

Уголовно-исполнительная политика любого государства определяется совокупностью ряда факторов, среди которых важнейшими являются социально-экономические, идеологические, политические и культурные характеристики общественного устройства. В этом отношении уголовно-исполнительная политика является неотъемлемой частью общегосударственной политики и должна рассматриваться как одно из ее направлений.

          В условиях открытого информационного общества, становление которого является доминирующей тенденцией развития мирового сообщества в XXI веке, важнейшим принципом его развития становится принцип гласности.

Гласность в деятельности уголовно-исполнительной системы можно определить как общеправовой принцип, заключающийся в открытости деятельности этой системы; доступности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и должност­ных лиц для приема граждан, возможности беспрепятст­венного обращения к ним граждан с предложениями и заявлениями, предоставлении гражданам и их объединениям ин­формации, затрагивающей их права, обязанности или законные интересы; выявлении, изучение и учете общественного мнения при разработке и принятии решений, связанных с деятельностью уголовно-исполнительной системы, обнародовании принятых решений и доведение их до сведения заинтересованных лиц и организаций.

История развития данного принципа в России восходит к началу 19 века. Тогда по инициативе членов Лондонского тюремного общества, прибывших в Россию и тогдашнего министра духовных дел и просвещения князя А.Голицына начало создаваться «Попечительное о тюрьмах общество». Инициатором образования Общества в Санкт-Петербурге выступил император Александр I. В 1819 году он утвердил Устав Общества и стал его покровителем.

Общество имело филантропические цели и было призвано ведать хозяйственной деятельностью тюрем, организацией нравственного исправления содержащихся преступников, улучшением состояния заключенных, а также оказывать содействие тюремной администрации.

Ежегодно публиковались отчеты Обществ, сфера интересов которых распространялась на вопросы питания и обеспечения одеждой заключенных, занятия их трудом, их религиозное и нравственное воспитание.

В течение 10 - 15 лет практически во всех регионах России были созданы Попечительства, работавшие в более чем 800 местах заключения. Попечители контролировали тюремное начальство, выявляя казнокрадство и лихоимство.

Деятельность Общества Попечительного о тюрьмах оказывала большое воздействие на работу мест заключения и значительно влияла на становление процессов в них. Под влиянием об­щественности предпринимались попытки, связанные с улучшением по­ложения арестантов. Так, например, по настоянию членов Петербург­ского комитета попечительного общества о тюрьмах постепенно были отменены такие жестокие меры, как ошейники (1820г.); цепи и «стулья» (1826г.); связывание назад рук (1828г.); тяжелые кандалы заменены облегченными (1822г.); женщины избавились от ножных оков (1826г.).

Более того, с течением времени преобразующая роль общества возросла и оказала значительное влияние на процесс дальнейшего реформирования тюремной системы, правовой регламентации ее деятельности. В частности, Попечитель­ное общество привнесло ряд своих идей в Общую тюремную инструк­цию, утвержденную Комитетом Министров 26 мая 1831 года и определявшую Правила тюремного распорядка.

Немало свежих идей в об­ласти исполнения уголовных наказаний представители общественности России привнесли в массовое сознание сограждан, чему несомненно способствовало участие должностных лиц тюремного ведомства и представителей общественности в работе первых международных конг­рессов и съездов по пенитенциарным проблемам.

Общественное мнение о состоянии тюремного дела в России с середины 50-х годов XIX столетия стало широко освещаться в средс­твах массовой информации и особенно на страницах таких изданий, как Воронежские губернские ведомости, в журналах «Луч», «Неделя» и др. Публикации в основном они носили критический характер, но в то же время в них излагались идеи, направленные на совершенствование организации тюремного труда, поднимались проблемы тюремной психо­логии и тюремного быта.

В середине XIX века под давлением общественности правительство впервые было вы­нуждено заняться обследованием состояния тюрем на всем пространс­тве России. В 1865г. результаты проведенных обследований были опубликованы под заголовком: «Материалы по вопросу о преобразова­нии тюремной части в России». Это был единственный случай, когда русская общественность получила возможность узнать, что представ­ляли собой места лишения свободы в России.

          В первые десятилетия 20 века заметно активизировалась деятельность общественности направленная на радикальное изменение условий исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. По стране прокатилась волна митингов в защиту заключенных, что повлекло за собой разработку и принятие новых нормативных актов в области тюремного законодательства в том числе Общей тюремной инструкции, утвержденной министром юстиции 28 декабря 1915 г.

Произошедшие события в октябре 1917 года в России обусловили возникновение новой политической атмосферы в обществе, которая оказала существенное влияние развитие гласности.

В январе 1918 года при Комиссариате юстиции была учреждена «Тюремная коллегия для заведования всеми отраслями тюремного быта и выработки основных начал реформы тюремных учреждений». Уже на первом году существования нового общественного строя перед колле­гией НКЮ РСФСР правительством была поставлена задача выработки широкой реформы тюремного дела и не терпящих отлагательства общих улучшений в области этого дела. Предстоящая ре­форма вызвала большую дискуссию, развернувшуюся на страницах жур­налов «Пролетарская революция и право» и «Советс­кая юстиция», в которой активное участие приняли Д.И.Курский, Л.Саврасов, М.Ю.Козловский, Я.Берман, В.Янчевский и другие. Основная цель дискуссии сводилась к установлению нового порядка исполнения уголовных наказаний в изменившихся исторических условиях и пределах правового регули­рования деятельности мест лишения свободы. Круг участников этого процесса был довольно широк и неоднороден. Тем самым было положено начало воз­никновению некоторых элементов гласности в сфере деятельности государства по исполнению наказания в виде лишения свободы в новых историчес­ких условиях.

В первые послереволюционные годы важная роль в становлении гласности в системе исполнения наказаний, ста­новлении системы норм, регулирующих деятельность исправительных учреждений, принадлежала средствам массовой информации, в частно­сти, печати. Она оказывала большое влияние на этот процесс, спо­собствуя формированию основ исправительно-трудовой политики.

Наиболее значимой   формой   выражения общественного мнения по пенитенциарным проблемам явилось участие представителей общественности в   работе по обсуждению проекта Исправительно-трудового кодекса РСФСР,    принятого в 1924 году.  В главах II, III закона закреплялось участие общественности в решении многих задач мест лишения свободы.

Советская общественность в тот период времени имела реальные возможности оказывать помощь администрации МТУ и контролировать процесс исполнения уголовных наказаний, получая для этого необходимую информацию из материалов НЮО РСФСР, Отчетов НКВД и НКЮ, публикуемых перед съездами Советов, обзоров о деятельности НКВД РОКР.

В последующие годы изменение сущности карательной и исправи­тельно-трудовой политики, создание сети исправительно-трудовых лагерей, перед которыми в качестве главных задач были определены - изоляция осужденных от общества и использование их в трудовых процессах повлекли отстранение общественности от участия в решении задач мест заключения.

В 1953-1958 гг. началось восстановление деформированных принципов исправительно-трудовой политики и в том числе принципа гласности.

Именно в данный период возрождается деятельность наблюдательных комиссий.  Принятие положения о наблюдательных комиссиях и их создание ознаменовало крутой поворот в сторону участия общественности в деятельности исправительно-тру­довых учреждений. Вслед за этим в 1959 году в Челябинской области зародилась и впоследствии получила широкое распространение новая форма участия общественности в деятельности исправи­тельно-трудовых учреждений - шефство трудовых коллективов предприятий и цехов над местами лишения свободы и отдельными отряда­ми.

Координация усилий научных и практических работников, представителей общественности в поис­ках эффективных путей перевоспитания осужденных возлагались на методический совет, созданный при ГУШ МВД РСФСР в 1963 году.

В 1957 г. впервые за многие годы в Высшей школе МВД СССР была проведена научно-практическая конференция с приг­лашением широкого круга научных и практических работников, предс­тавителей общественности. На конференции были заслушаны и обсуж­дены доклады Б.С.Утевского и Н.А.Стручкова, по основным проблемам исправительно-трудового права и законодательства об исполнении наказания. Конференция послужила началом интенсивной разработки проблем исправительно-трудового права во многих юридических вузах и научно-исследовательских институтах. После конференции начинается регулярная публикация соответствующих научных материалов в юридических журналах и отдельных изданиях. Достаточно сказать, что в период 1956-1961г.г. было издано около пятидесяти работ по исправительно-трудовому праву.

В статье 9 Основ исправительно-трудового зако­нодательства Союза ССР и союзных республик получило закрепление положение о том, что «в исправлении и перевоспитании осужденных, а также в осуществлении общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих приговоры судов к лишению сво­боды ... участвует общественность». В исправительно-трудовом ко­дексе РСФСР взаимодействие исправительно-трудовых учреждений с общественностью получило закрепление в ряде статей, в которых бы­ли зафиксированы и основные формы участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных.

Однако с начала 80-х годов, характеризующихся развитием застойных явлений в обществе, мнение представителей общественности стало подвергаться корректировке со стороны высших эшелонов власти. Поэтому неудивительно, что в эти годы исправительно-трудовая политика формировалась в атмосфере закрытости без учета общест­венного мнения и международного опыта.

Развернувшиеся демократические преобразования в стране с середины 80-х годов с новой силой обострили значимость гласности, учета мнения общественности в решении социальных проблем, в том числе и в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, ретроспективный анализ влияния гласности в сфере исполнения наказания показывает, что ее роль определялась социально-политической атмосферой об­щества, соответственно и значимость ее на различных этапах развития последнего неоднократно менялась. Тем не менее в своих главных чертах гласность, общественное мнение сохранили свою качественную определенность и всегда выступали движущей силой, фактором, влияющем на деятельность уголовно-исполнительной системы.