Экологический/6. Проблема экологии

Карамурзин А.А.

Сибайский государственный институт (филиал), Россия

Обеспечение эффективности системы экологической безопасности Российской Федерации.

Официальные данные позволяют утверждать, что социально- экологическая ситуация в России продолжает ухудшаться, что характеризуется следующим:

- отсутствием снижения в удельном потреблении природных и энергетических ресурсов на единицу выпускаемой продукции;

- старением основных производственных фондов, что приводит к росту числа техногенных аварий;

- крайне недостаточными темпами обновления или строительства новых объектов природоохранного назначения;

- увеличением степени и площади антропогенного воздействия на биосферу вообще и на окружающую среду в пределах населенных пунктов, в частности;

- положительной динамикой по заболеваемости и смертности населения, особенно проживающих на урбанизированных территориях, обусловленных влияниям экологически вредных факторов;

и т.д.

При этом факторами, способствующими снижению качества окружающей среды, являются:

- отсутствие экономической основы для реализации эффективной экологической политики (пробелы в правовом регулировании налогообложения, недостаточность объема выделения средств из бюджета на природоохранные цели, отсутствие стимулов во внедрении новых технологий и т.д.);

- разрушение системы государственного экологического контроля;

- неэффективность механизмов государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования;

- недостаточная прозрачность процесса формирования и расходования финансовых средств, выделяемых на охрану окружающей среды;

- стабильное снижение имиджа природоохранной работы в общественном мнении;

- отторжение населения от участия в принятии экологически значимых решений, нарушения прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

- подавление государством правового института общественного экологического контроля;

- фактическая централизация функций государственного экологического контроля при полном отсутствии ответственности государственных органов за состояние окружающей среды;

и т.д.

Для успешной перестройки системы государственного управления требуется предварительно создать правовое поле для этого, а потом менять систему фактических правоотношений в обществе. Необходимо принять закон, в котором необходимо разработать и ввести в действие сотни нормативных актов, регулирующих вопросы совместного надзора в различных областях. То есть, требуется обеспечить корреляцию отраслей права по экологическому, технологическому, атомному и энергетическому надзору.

Возможен и более простой выход. Окружающая среда - это понятие всеобъемлющее, вмещающее на своем пространстве все области общественных отношений от социальных до экономических (что подтверждается некоторой изолированностью природоохранного законодательства от смежных отраслей права, его объемом и сложностью) и, как объект контроля, требует самостоятельного государственного органа управления и контроля. Биосфера является единым субъектом контроля, единым материальным и социальным полем для развития всех отраслей экономики и потому требует самостоятельного правового регулирования по принципу приоритета экологической безопасности перед экономикой, как это было заложено в ранее действовавшем федеральном законе «Об охране окружающей природной среды». Учитывая положительный опыт Госкомэкологии РФ, есть смысл рассмотреть вопрос о создании Федеральной службы экологического контроля, придав ей все необходимые функции управления природоохранной деятельности и установив ее ответственность за состояние окружающей среды в России.

Рассмотрим в качестве примера Республику Башкортостан.

В новом составе Государственного Собрания Республики Башкортостан отсутствуют специалисты по вопросам экологии и природных ресурсов. С другой стороны в Башкирии не соблюдается действующее законодательство по участию общественности в охране окружающей среды (не проводятся общественные экологические слушания по намечаемой хозяйственной деятельности, общественная экологическая экспертиза, нарушается право граждан на экологическую информацию, на учет общественного мнения при принятии экологически значимых решений и т.д.). В ПФО и РБ не производится подготовка юристов, специализирующихся на экологическом праве, отсутствуют бесплатные специализированные консультации для населения по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

С целью решения этих проблем Ассоциация юристов – экологов России, Союз экологов РБ, Институт права Башгосуниверситета и МПР РБ реализовали эколого-правовой проект, имевший следующие цели и задачи:

-правового обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на участие в принятии экологически значимых решений;

-вовлечения населения в законотворческий процесс и процедуры общественного экологического контроля (элементы гражданского общества и правового государства);

-повышения правовой грамотности населения, сотрудников органов законодательной и исполнительной власти, природоохранных и правоохранительных органов;

-создания модели межсекторального сотрудничества общественных организаций, законодательного органа и природоохранных органов в целях совершенствования природоохранного и природноресурсного законодательства и организации контроля за его соблюдением;

-организации первой в республике общественной юридической консультации для граждан в сфере защиты их прав на природопользование и охрану окружающей среды, участие в принятии решений;

-подготовки юристов по специальности «экологическое и природноресурсное право» для работы в государственных органах, муниципалитетах и других структурах.

В соответствии с планом работы по проекту создан общественный Экспертный совет по природноресурсному и экологическому законодательству, работающий под координацией Государственного Собрания – Курултая РБ, как модель взаимодействия общественности и органов государственной власти в решении экологических проблем, который приступил к экспертизе действующего законодательства РБ и практики его применения.

В плане повышения квалификации в октябре 2003 года Союз экологов РБ организовал проведение круглого стола «Право и экологическая безопасность», с участием представителей 38 государственных , научных и иных организаций, рекомендации которого включили и пункты по совершенствованию образовательного процесса в данной сфере.

Подобным же образом опыт Башкортостана может быть реализован и на федеральном уровне.

В интересах устойчивого развития России с целью равноправного вхождения в мировое сообщество и перехода на международные стандарты управления качеством окружающей среды необходимо перевести в практическое русло лозунг советского периода “Охрана природы - всенародная задача”.

Литература:

1. Никаноров А., Хоружая Т. Глобальная экология: Учебное пособие. − М.:Изд-во Приор, 2000.-285с.

2. Орлов Н. Устойчивое развитие и правовая охрана окружающей среды //Предпринимательство, хозяйство и право.-2000.-№6.-С.42-46.

3. Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно- технические аспекты. - М.: Знание, 1998.

4. Бекяшев К.А. Принципы и источники международного экологического права. - В кн.: Международное публичное право. Издание второе, переработанное и дополненное./Под ред. Бекяшева К.А. -М.: Проспект,1999.

5. Хоружая, Т. А. Оценка экологической опасности. / Т. А. Хоружая — М.: «Книга сервис», 2002. — 208 с.

6. Хуршудов, А. Г. Концепция экологической безопасности ресурсной северной территории / А. Г. Хуршудов // Биологические ресурсы и природопользование. — 1997. — Вып. 1. — С. 87-98.

7. Шмаль А. Г. Методология создания национальной системы экологической безопасности / А. Г. Шмаль // Экологический вестник России. — 2005. — № 7. — С. 57-59.