“Экономические науки” / Инвестиционная деятельность

Павленко О.П, ст.викл. кафедри фінансів

Дніпропетровського державного аграрного університету

Державна підтримка та порядок реалізації інвестиційних проектів

Основні виробничі фонди підприємств здійснюють Важливе значення в умовах світової фінансової кризи набуває створення сприятливого інвестиційного клімату в країні та його підтримка з боку держави. В Україні створено законодавчу базу в сфері регулювання інвестиційної діяльності. Зокрема, Законами України «Про захист іноземних інвестицій в Україні», «Про режим іноземного інвестування», «Про усунення дискримінації в оподаткуванні суб’єктів підприємницької діяльності, створених з використанням майна та коштів вітчизняного походження» передбачено: державну гарантію захисту інвестицій незалежно від форм власності; відшкодування збитків, включаючи упущену вигоду і моральну шкоду, завданих внаслідок дій, бездіяльності або не належного виконання державними органами України чи посадовими особами передбачених законодавством обов’язків щодо іноземного інвестора; повернення інвестиції іноземному інвестору в натуральній формі або у валюті інвестування без сплати мита, а також доходів з цих інвестицій у грошовій чи товарній формі у разі припинення інвестиційної діяльності; застосування національного режиму валютного регулювання та справляння податків на території України до суб`єктів підприємницької діяльності або інших юридичних осіб створених за участю іноземних інвестицій, незалежно від форм та часу їх внесення. Індекс інвестиційної привабливості України станом на травень 2009 року, за розрахунками Європейської Бізнес Асоціації, зріс до 2,6. Попередній індекс вираховувався станом на лютий 2009 року та складав 2,2, який розраховується як середнє арифметичне оцінок п’яти аспектів інвестиційного клімату. Оцінка проводилась 78 інвестиційними компаніями, що працюють в Україні, та є більш оптимістичною, ніж рейтинги міжнародних агентств, які здійснюють оцінку інвестиційного клімату на підставі макроекономічних показників.

Значних перебудов в економіці досягнув Кабінет Міністрів України, який затвердив Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання кредитів на реалізацію інвестиційних проектів у галузях економіки, від 14.03.2007 №455 (зі змін.і доп. внесеними КМУ від 10.10.2007 №1218). Державному агентству з інвестицій та інновацій у десятиденний строк необхідно було затвердити за погодженням з Міністерством фінансів, Міністерством економіки, Міністерством освіти і науки та Національним агентством з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів порядок проведення конкурсного відбору інноваційних та інвестиційних проектів у галузях економіки, у першу чергу з впровадження передових енергозберігаючих технологій та технологій з виробництва альтернативних джерел палива; забезпечити укладення договору з Українською державною інноваційною компанією про надання коштів з державного бюджету для кредитування зазначених проектів.

Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання кредитів на реалізацію інвестиційних проектів у галузях економіки визначає механізм використання коштів, передбачених Держінвестицій у державному бюджеті за програмою: "Надання кредитів на реалізацію інноваційних та інвестиційних проектів у галузях економіки, у першу чергу з впровадження передових енергозберігаючих технологій та технологій з виробництва альтернативних джерел палива". Для кредитування суб'єктів господарювання, які реалізують інвестиційні проекти у галузях економіки, у першу чергу з впровадження передових енергозберігаючих технологій та технологій з виробництва альтернативних джерел палива, бюджетні кошти надаються Державній інноваційній фінансово-кредитній установі згідно з помісячним розписом асигнувань на умовах повернення, платності, строковості та цільового використання. Агентство Держінвестицій укладає з Державною інноваційною фінансово-кредитною установою (ДІФКУ) договір про надання бюджетних коштів для кредитування таких проектів. В цьому договорі зазначаються умови перерахування та повернення коштів до державного бюджету, плати за використання бюджетних коштів, обов'язковість страхування Державною інноваційною фінансово-кредитною установою відповідальності за неповернення коштів до державного бюджету, а також відповідальність за неповернення цих коштів. Розмір плати господарств за користування кредитом не повинен перевищувати 7 відсотків річних, з яких 0,5 відсотка перераховується до державного бюджету як плата за використання бюджетних коштів, а решта використовується Державною інноваційною фінансово-кредитною установою для обслуговування кредитів та на відшкодування витрат із страхування. Але вона не має права додатково стягувати будь-які платежі, пов'язані з наданням та обслуговуванням кредитів.

Страхування відповідальності за неповернення коштів до державного бюджету ДІФКУ проводить за власний рахунок. У разі настання страхового випадку уповноважені страховики здійснюють страхову виплату до державного бюджету, що зазначається у договорі страхування. А уповноважені страховики визначаються у встановленому законом порядку. На виконання перелічених вище Постанов КМУ, Агентство Держінвестиції затвердило за погодженням із заінтересованими органами виконавчої влади Порядок конкурсного відбору інноваційних та інвестиційних проектів для їх фінансової підтримки за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті та Порядок конкурсного відбору інноваційних та інвестиційних проектів для надання кредитів на їх реалізацію за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті. Тому проекти відбираються на конкурсній основі. Конкурсний відбір проводиться у порядку, визначеному Держінвестицій України за погодженням з Мінфіном, Мінекономіки та МОН. Переможці конкурсу укладають з Держінвестицій України та Українською державною інноваційною компанією тристоронній договір на виплату компенсації за формою, затвердженою Держінвестицій України. Організаційне забезпечення роботи конкурсної комісії покладається на ДІФКУ.

Обов’язковими вимогами до проектів, які прийматимуться до розгляду конкурсною комісією, є інвестиційна спрямованість проекту, спроможність позичальника забезпечити ефективне використання кредитних ресурсів в рамках реалізації відповідного проекту; кадровий, науково-технічний та виробничий потенціал позичальника; наявність необхідної технічної документації. Крім того, при підготовці документів за проектом для участі у конкурсному відборі слід врахувати, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2001 р. №593 «Про затвердження Положення про формування та використання коштів Української інноваційної компанії» фінансовий кредит (лізинг) надається, як правило, для фінансування не більш як 80% вартості інноваційного або інвестиційного проекту на умовах, що визначаються у договорі із заявником або виконавцем. Порядок проведення конкурсного відбору проектів повинен містити такі вимоги: 1) до проекту - ефективність (обсяг прибутку, строк окупності, створення нових робочих місць, надходження платежів до бюджету); 2) до позичальника - відсутність більш як за два місяці заборгованості з виплати заробітної плати, із сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) до державного та місцевих бюджетів і Пенсійного фонду, наявність кадрового, науково-технічного та виробничого потенціалу.

У порядку також визначається перелік документів, які подаються позичальником (господарством) конкурсній комісії. В першу чергу кредитуються проекти, які отримали позитивний висновок НАЕР про їх ефективність в частині впровадження передових енергозберігаючих технологій та технологій з виробництва альтернативних джерел палива та/або свідоцтво про державну реєстрацію інноваційного (пріоритетного інноваційного) проекту. Висновок про ефективність проекту НАЕР видає позичальнику протягом 14 календарних днів після надходження до нього проекту. У разі потреби за рішенням НАЕР строк розгляду проекту може бути продовжено до 10 календарних днів. Інформація про проведення конкурсу розміщується у засобах масової інформації, зокрема в газеті "Урядовий кур'єр", і на офіційному веб-сайті Держінвестицій та ДІФКУ.

Недоліком, на нашу думку є те, що позичальники, яким надається фінансова підтримка за іншими бюджетними програмами або за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій на реалізацію проектів, не мають права на отримання кредиту. Строк надання позичальникам кредитів на реалізацію проектів не може перевищувати п'яти років. Повернення середньострокових кредитів починається через рік, довгострокових - через два роки після їх надання. Агентство Держінвестицій подає Міжвідомчій раді з питань інвестицій та інноваційного розвитку (далі - Міжвідомча рада) підготовлені Установою експертні оцінки проектів. Міжвідомча рада за результатами розгляду експертних оцінок та матеріалів, що додаються до проектів, приймає рішення рекомендаційного характеру про доцільність виділення бюджетних коштів для кредитування проектів. З урахуванням рекомендацій Міжвідомчої ради конкурсна комісія приймає остаточне рішення щодо кредитування проектів. Рішення конкурсної комісії оформлюється протоколом, один примірник якого надсилається Міжвідомчій раді в порядку інформації. Попередній графік перерахування і повернення коштів до державного бюджету Установа погоджує з Агентством Держінвестицій. На підставі протоколу конкурсної комісії ДІФКУ укладає з позичальником кредитний договір, в якому визначаються умови повернення кредиту, нарахування і сплати відсотків за користування кредитом, вид та розмір його забезпечення.

Установа з урахуванням помісячного розпису надання кредитів з державного бюджету формує і подає Агентству Держінвестицій реєстр кредитних договорів, на підставі якого укладає додатковий договір з ним. В свою чергу Держінвестиції на підставі додаткового договору та реєстру укладених кредитних договорів перераховує бюджетні кошти на реєстраційний рахунок ДІФКУ, відкритий у Державному казначействі, для їх подальшого використання на кредитування проектів. Операції, пов'язані з використанням бюджетних коштів, проводяться відповідно до Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого Державним казначейством. Складення і подання фінансової звітності про використання бюджетних коштів, а також контроль за їх цільовим використанням здійснюються в установленому законодавством порядку.