Оскирко Ю.А., Кондратьев В.А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган - Барановского

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УКРАИНЕ

Актуальность проблемы заключается в поиске новых путей обеспечения стабильности бюджетной системы, стойкости межбюджетных отношений и повышения эффективности бюджетного регулирования. Межбюджетные отношения являются одной из ключевых составных бюджетного процесса, важным инструментом усовершенствования финансовых отношений между центральными и местными органами власти, действенным фактором экономического и политического развития Украины. В Программе деятельности правительства Украины на 2002-2011 года подчеркивается, что сдерживающими факторами экономического развития и тормозящими факторами в решении финансовых проблем государства есть несовершенство бюджетной и налоговой политики, слабость бюджетного планирования, наличие налоговых льгот для предприятий и областей.

Целью статьи является рассмотрение формирования системы межбюджетных отношений в Украине и предложения по её усовершенствованию.

Задача статьи заключается в размежевании доходов и расходов между звеньями бюджетной системы, которое проведено соответственно распределению полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, а также усовершенствование межбюджетных отношений в условиях рыночной трансформации экономики.

Вопросом межбюджетных отношения посвящены немало работ известных ученых, в частности С.А. Буковинского, который предлагал распределить полномочия между всеми уровнями бюджетов, О.П. Кириленко, чьи предложения касались исключительного управление государственными властями. А так же В. А. Андрущенка, О. О. Василика, В. Б. Кравченко, И.И. Луниной, А. В. Федосова, С. Ю. Юрия и др. В названых работах авторы довольно широко освещены становление местных бюджетов, развитие межбюджетных взаимоотношений и законодательной базы. Однако проблема сбалансирования нужд в финансовых ресурсах органов власти разных уровней и возможностей их возвращение за счет межбюджетного перераспределения остается актуальной. Это, в свою очередь, нуждается в глубоком теоретическом обосновании отдельных положений и постоянных мер по гармонизации бюджетной системы в целом.

Вопросы усовершенствования отношений между звеньями бюджетной системы всегда являются актуальными. Действующий механизм, при котором Рады и местные советы устанавливают нормативы отчислений для низов, приводит к параличу органов местного самоуправления. Поэтому необходимо разделить сферы Государственного бюджета и бюджета местных органов. На государственном уровне следует финансировать выплаты, которые имеют решающее значение для экономики Украины. На уровне местных органов власти следует оставлять выплаты, направленные на решение социальных вопросов и поддержку экономического расчета в части коммунальной собственности. Для этого, необходимо четко распределить компетенции между центральными органами власти и органами местного самоуправления и законодательно закрепить их за ними.

Законодательство уже заложило некоторые принципы самостоятельности в составлении бюджетов всех уровней, но они ещё не укреплены экономическим механизмом, а поэтому не работают.

Современная система распределения бюджетных средств между разными уровнями управления имеет ориентирование на решение обоюдного задания – достижения сбалансированности бюджетов и по «вертикали» и по «горизонтали» с использованием методов, которые обеспечивают сбалансированность нижестоящих бюджетов. К таким методам можно отнести субвенции (безвозвратное целевое финансирование расходов нижних бюджетов за счет высших); дотации (безвозвратное предоставление средств для возмещение дефицита нижнего бюджета); взаимозачеты (выделение средств нижним бюджетам на погашение расходов связанных с передачей им расходных функций согласно с решениям центральных органов власти); займов с высших бюджетов; субсидии (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов).

Серьезный недостаток действующего механизма бюджетного субсидирования в том, что применяются не взаимосвязанные, не регламентированные соответствующими законами формы перераспределения бюджетных средств. В связи с этим сфера действия каждого из названых методов, их объединения, а так же конкретные размеры финансовых ресурсов, которые перераспределяются, каждый раз определяются по-разному, индивидуально. В результате влияние этих методов приводят к администрированию и субъективизму при принятии решений.

Важную роль в межбюджетных отношениях играет размежевание расходов между отдельными звеньями и видами бюджетов, которое осуществляется соответственно функциям, задачам и полномочиям между ветвями и уровнями власти и является необходимым условием самостоятельности бюджетов.

Анализ процесса размежевания расходов между бюджетами бюджетной системы Украины разрешил проявить положительные изменения в соотношениях между расходами государственного и местных бюджетов. Если в 2004 г. это соотношение составляло 71% до 29%, то в 2007 г. – 66% до 34%, а в 2008 г. – 64% до 36%.. Положительные изменения происходят в структуре расходов местных бюджетов, в частности, возрастают расходы на образование, здравоохранение и социальная защита населения.

Согласно Бюджетному кодексу за местными бюджетами закреплено лишь несколько налогов, которые дают бюджетам реальные и значащие доходы. Это – подоходный налог, плата за землю, пошлина, единый налог для субъектов малого бизнеса и фиксированный сельскохозяйственный налог. Из этих средств местная власть финансирует свои собственные затраты. Другие доходы передаются на места как трансферты из госбюджета или закрепляются за местными бюджетами непосредственно в законе о государственном бюджете на текущий год. Полученные таким путем средства используются на затраты, связанные с делегированными им функциями центральной власти. Все налоги, которые поступают сегодня в местные бюджеты, делятся в определенных пропорциях, утвержденных кодексом, между областями и районами. Такая позиция, закрепленная в кодексе, в самом деле, принесла местным бюджетам сопоставимую стабильность и определенную независимость. В части собственных доходов местные бюджеты и дальше перевыполняются, несмотря на некоторое ухудшение ситуации в сфере государственных финансов в целом.

Процесс увеличения части местных бюджетов в бюджетной системе отвечает общеевропейской тенденции финансовой децентрализации бюджетного процесса. Для нормального осуществления этого плана надо реально передать местным бюджетам новые источники финансовых поступлений, в частности ввести налог на недвижимое имущество, расширить перечень местных налогов и сборов за счет проведения налогов с целевым использованием полученных средств. В свою очередь для увеличения затрат местных бюджетов есть два способа: к их доходам надо прибавить некоторые другие источники налоговых поступлений или следует увеличивать трансферты, выполнение государством своих обязательств в части дотаций и трансфертов в местные бюджеты.

Главной проблемой остается неурегулированность передачи трансфертов и полномочий из государственного бюджета к местным. Для улучшения ситуации в этой сфере нужно осуществить следующее:

1)увеличение части местных бюджетов в бюджетной системе, которые бы отвечали общеевропейской тенденции финансовой децентрализации бюджетного процесса. Для этого надо реально передать местным бюджетам новые источники финансовых поступлений, в частности ввести налог на недвижимое имущество, расширить перечень местных налогов и сборов за счет проведения налогов с целевым использованием полученных средств.

2) для увеличения затрат местных бюджетов есть два способа: к их доходам надо прибавить некоторые другие источники налоговых поступлений или следует увеличивать трансферты, выполнение государством своих обязательств в части дотаций и трансфертов в местные бюджеты.

3) при реформировании этой сферы надо максимально обеспечить финансирование социальной сферы.

4)при финансировании культуры расширить круг финансовой самостоятельности местных органов власти.

5) необходимо выработать единые критерии организации всех видов финансовой помощи, максимально реализовать потенциал их целенаправленного влияния на экономику региона.

Главной целью реформы межбюджетных отношений является повышение благосостояния населения и обеспечение справедливого распределения общественных благ независимо от того, где проживают граждане.

Практическое значение полученных результатов состоит в возможности их учета во время подготовки законодательной базы реформирования межбюджетных отношений в Украине. Прежде всего, это касается предложения относительно расширения полномочий местных органов власти и гармонизации межбюджетных отношений на основе расширения местной налоговой системы, местного экономического развития, нормативов и стандартов бюджетного планирования. Внедрение этих мероприятий в практику будет оказывать содействие социально-экономическому развитию территориальных единиц.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Украины: от 21.06.2001г. №2542. – К., 2001.

2. Лилик О.Я. Межбюджетные отношения в экономической системе государства // Финансы Украины. – 2002. – №6. – С. 30.

3. Кириленко О.П. Местные бюджеты Украины. – К.: НІОС, 2000. – С. 251.