Сибирёва А.Ю., Кондратьев В.А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли им. М.И. Туган-Барановского

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В УКРАИНЕ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ

Финансовый контроль как инструмент финансового права представляет собой совокупность материальных и процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают по поводу установления соответствия фактического состояния дел в области финансовой деятельности государства [1].

В Украине система государственного финансового контроля не обеспечивает на должном уровне финансово-бюджетную дисциплину, о чем свидетельствуют растущие с каждым годом объемы нарушений и злоупотреблений. В то же время в государстве образовался ряд различных государственных контролирующих органов, которые, по сути, не являются самостоятельными, не связаны между собой согласованной законодательно-нормативной базой, не имеют единой информационно-коммуникационной инфраструктуры, а их действия недостаточно скоординированы.

Одной из основных причин этой актуальной на сегодняшний день проблемы является несовершенное законодательство. Система финансового контроля в государстве функционирует без существования базового закона, который бы определял основные понятия в этой сфере, четко распределял бы задания, функции и полномочия между органами государственной и местной власти, регламентировал отношения между субъектами и объектами контроля, определял бы ответственность и независимость соответственных уполномоченных лиц.

Нормы действующих законов и нормативно-правовых актов в сфере финансового контроля не всегда согласовываются между собой. Бюджетный кодекс Украины не регулирует эти вопросы. Методические рекомендации и инструкции охватывают только отдельные аспекты. Все это негативно влияет на результативность финансового контроля, основными задачами которого являются предупреждение и прекращение финансовых правонарушений с одной стороны, и, соответственно, повышение эффективности деятельности государственного сектора экономики – с другой.

Целью данной статьи является рассмотрение существующих проблем в системе эффективного правового регулирования государственного финансового контроля, выявление его слабых сторон и обоснование целесообразности реформирования на современном этапе.

Существенный теоретический вклад в этом отношении внесли в своих научных работах такие известные украинские ученые, как В.О. Шевчук, С.В. Юргелевич, В.К. Шкарупа, О.И. Амоша, В.Л. Андрущенко, О.И. Барановский, М.Т. Белуха, Ф.Ф. Бутынец, Э.С. Варналей, О.Д. Василик, Н.И. Дорош, И.К. Дрозд, В.И. Кравченко, В.К. Симоненко, В.О. Шевчук и другие.

Действующая система финансового контроля является несовершенной. Это связано с незавершенностью формирования всей системы финансового контроля в Украине. В частности, отсутствуют единые концептуальные основы его организации, разорвано правовое поле, отсутствует методологическая целостность и четкость, допускается дублирование в функциях органов государственного финансового контроля. Все это обуславливает необходимость коренной реформы системы правового регулирования государственного финансового контроля в Украине.

В 2005 году Кабинетом Министров Украины была принята Концепция развития государственного внутреннего финансового контроля. Данная Концепция была рассчитана на 4 года, срок окончания наступил в 2009 году, однако желаемых результатов она так и не принесла. Вместо этого был утвержден план мероприятий по реализации Концепции развития государственного внутреннего финансового контроля на период до 2005 года. Анализ положений этой концепции юристами дал возможность сделать вывод о наличии в этом документе ряда несоответствий нормам Конституции Украины и другим законам.

Помимо этого, существует еще масса недостатков системы финансового контроля в государстве, которые проявляются в отсутствии связи между результатами контроля и обобщенных результатов контрольных действий, что стратегически не предусматривает создания благоприятных условий для эффективного развития национальной экономики, отсутствии системных проверок, начиная с бюджетов сел, поселков, то есть местных бюджетов, и заканчивая сводным Государственным бюджетом, отсутствии единой цели проверок системы контроля как первой, так и второй группы, что означает отсутствие единой методологии.

Согласно законодательству, в Украине практически сформированы все необходимые элементы системы государственного финансового контроля. Но элементы есть, а система отсутствует. Не разработанные единые правовые и методологические основы осуществления государственного финансового контроля между внешними его органами и органами внутриведомственного контроля, не создан механизм их взаимодействия и т.д.[2].

Нарушение действующего законодательства, нецелевое использование средств, расточительство, хищение и кражи становятся, к сожалению, нормой нашей жизни. Несмотря на усиление отдельных этапов финансового контроля, следует констатировать, что количество финансовых нарушений из года в год не уменьшается, а только увеличивается.

Результаты деятельности Государственной контрольно-ревизионной службы свидетельствуют о динамике роста сумм выявленных убытков и финансовых нарушений в целом. Действующий ныне институт финансового контроля не может в полной мере предотвратить разбазаривание бюджетных средств, злоупотребления и манипуляции с финансовыми и материальными ресурсами государства и отдельных регионов, а, соответственно, не способен оптимизировать бюджетный процесс и постепенное развитие социально-экономических отношений.

Анализ существующей организационной системы государственного финансового контроля в Украине на центральном и региональном уровне подтверждает, что усовершенствования требуют все элементы этой системы: субъекты, объекты (как финансовая система вообще, так и конкретные объекты каждого контролирующего органа) и сами контрольные действия.

Исследование методов контрольной деятельности органов государственного финансового контроля в Украине дало возможность сделать вывод, что не существует единой упорядоченной системы методов контроля как в законодательстве Украины, так и в отечественной науке, а это негативно влияет на организацию контрольного процесса. Отсутствие единых методик, некоторых стандартов контрольной деятельности является фактором, который способствует разъединению и разнонаправленности действий контрольных органов на всех уровнях, что значительно снижает результативность контроля, замедляет развитие контрольной функции.

Исходя из всего вышесказанного, можно утверждать, что важно не только изучить зарубежный и отечественный опыт, а и наладить взаимодействие органов финансового контроля с научными учреждениями, проводящими научные исследования проблемы организации и осуществления финансового контроля. Без этого невозможно определить пути реформирования органов контроля, направить их деятельность в единое русло ради достижения совместной цели.

В целях совершенствования правового регулирования финансового контроля и устранения несогласованностей и недостатков необходимо четко регламентировать функции, права и ответственность финансовых органов при утверждении смет затрат и штатных расписаний, внесении изменений в них, внедрить новые и усовершенствовать действующие нормативы планирования расходов и использования бюджетных средств и материальных ценностей, законодательно определить предмет и объем финансового контроля, который относительно бюджетных средств должен осуществляться главными распорядителями бюджетных средств, подразделениями ведомственного контроля, финансовыми органами и органами Государственного казначейства, установить ответственность должностных лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение этих функций [3].

Таким образом, важнейшим недостатком является отсутствие закона, который бы определял возможности государственного финансового контроля в отношении нарушителей финансового законодательства. Ведь без административных, материально-финансовых мероприятий влияния на этих нарушителей невозможно достичь высоких результатов в выполнении поставленных перед органами контроля задач. Сегодня, когда вся бюджетная система Украины находится на стадии становления, вопрос реформирования системы финансового контроля является одним из важнейших.

Исходя из этого, принятие Закона Украины «О финансовом контроле» завершило бы создание правовых основ функционирования целостной системы финансового контроля в Украине, способствовало бы в целом изменению роли и функций государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления финансового контроля и способствовало бы стабильности финансовой системы, становлению эффективной системы государственного контроля и росту роли государства в регулировании его социально-экономического развития.

Литература

1. Шкарупа В.К. Фiнансове право: Навч. Посiбник - Київ: „Істина", 2007. - 148 с.

2. Шевчук В.О. Становлення та розвиток Державного фiнасового контролю. // Фiнанси – 2007. - №3.

3. Юргелевич С.В. Система государственного финансового контроля. // Финансы Украины – 2007 - №4 – с.138.