Кокшетауский
Государственный университет им. Ш Уалиханова, Казахстан.
Государственная политика по
совершенствованию профессионально-педагогического образования Германии на
основе создания общеевропейского образовательного пространства.
Шаяхимова
Рыскайша Куандыковна.
Мировая цивилизация диктует
требования к современному уровню образования. Во
многих странах стремительно идет модернизация средней
и высшей школы.
Образовательная политика, отражая
общенациональные интересы в
сфере образования и
предъявляя их мировому
сообществу, учитывает и
общие тенденции мирового
развития.
Прежде чем начать
обзор образовательной политики
Германии, хотелось бы отметить
сложность самого определения
«образовательная политика». Чаще
всего наряду с
понятием «образовательная политика»,
активно используются такие
понятия, как государственная образовательная политика» и
«политика в сфере
образования».
«Политика
в сфере образования» - это
комплекс мер, предпринимаемых либо программируемых государством, его органами,
политическими партиями и
другими субъектами политического действия в отношении
образования как социального
института.
Государственная политика вообще,
«государственная образовательная политика»
в частности, с
одной стороны, задает
рамки деятельности людей
(физических лиц) и
организаций (юридических лиц),
устанавливает набор вариантов
поведения, среди которых
возможен выбор. С
другой стороны, она
во многом определяет
и вероятность выбора
того или иного
поведения большинством участников
общественного процесса и
тем самым – доминирующее направление
деятельности этих участников.
Следовательно, если
политика в области
образования определяется на
уровне политики страны,
с учетом мировых
тенденций развития образования, то государственная политика
в области образования
призвана дать конкретные
инструменты и механизмы
реализации поставленных правительством задач.
Есть
понятие «образовательная политика», которое означает
согласование интересов различных
субъектов образования. Его
нельзя отождествлять с
обозначенными выше понятиями.
Теперь
рассмотрим образовательную
политику Германии в рамках
общеевропейского образовательного пространства.
В статье Й. Ханса и К. Вонка «Выводы и предложения
для развития педагогического образования с учетом европейских масштабов» [1]
затрагивается и история зарождения образовательной политики в этом регионе. В Римском договоре (1959г.) планы в
отношении развития сотрудничества
в области образования отсутствуют. Объяснение простое: тогда вопросы
культурной политики, включая и образование, считались исключительной прерогативой самих государств-партнеров. Итак, до 1970г.
в Европейском сообществе
образовательная политика не осуществлялась. Вопросы экономического
сотрудничества определяли статус этого объединения. Чтобы подчеркнуть и
гуманитарную направленность сообщества, в период с 1970 по 1979гг. создавались
органы, которым следовало заниматься формированием единого образовательного
пространства. Проект «Joint
study programs»
(«Совместные учебные программы») явился
конкретной реализацией планов того времени. После 1980г. образование становится составной частью
политической программы ЕС «Human resources». Она была направлена на
активизацию человеческого фактора с целью
наиболее полного применения этого ресурса в производственной и социальной сферах.
Включение статьи 128 к Римскому договору,
регулирующей влияние ЕС на профессиональное образование, явилось, по сути, и юридическим подкреплением для
образовательных программ таких, как ERASMUS. Прежде всего отметим, что
положение дел в области образования изменилось кардинально с момента вступления в силу в 1987г. закона «Single
European Act»,
который способствовал свободному передвижению
рабочей силы по территории европейских государств-членов Европейского Союза. В этой связи было подписано в
1988г. Положение о сотрудничестве
министрами по делам культуры и образования стран ЕС, которое позволило конкретно представить суть
интеграционных процессов в образовании
[2; 3; 4]. Как утверждалось в документах этого органа Европейского
Союза, каждое государство было обязано, провести соответствующие мероприятия в национальном масштабе. Было достигнуто
соглашение, что в 1992г. планируется взаимное признание действительности дипломов о профессиональном образовании. Хотя
образовательная политика находится в компетенции каждой отдельной
страны, все участники переговоров выразили согласие относительно того, что
решения, принимаемые в
этой области, должны
рассматриваться в контексте европейского сотрудничества. Кроме того, министры не обошли вниманием деятельность таких влиятельных организаций, как
ОЕСД (Совет по экономическому
сотрудничеству и развитию) и ЮНЕСКО, направленную на расширение сотрудничества
в сфере образования [3; 4].
И. Ханс сетует на то, что
«Евросоюз рассматривает аспект образования в призме экономических интересов» [5]. В этой связи
он в соавторстве с
Вонком указывает на наличие двух перспектив: внешней и внутренней, или политической и профессиональной,
мотивируя тем, что политики и те, кто непосредственно занимается образованием, рассматривают
вопросы с разных точек
зрения. Какие-то аспекты их могут объединять, но есть и различные подходы, которые могут привести к разным выводам.
Во-первых, это европейский контекст в образовании и профессиональной подготовке с учетом политических
перспектив. Сюда относятся все
аспекты, связанные со стремлением к европейскому единству и, прежде всего, к экономическому. Это - внешний
фактор в образовании, который касается, в частности, мер, направленных
на повышение образовательного уровня
европейского жителя в виду изменений на рынке труда, или необходимости добиться согласованности между системой образования
и рынком рабочей силы.
Во-вторых, мы имеем дело
с профессиональными аспектами в европейской
образовательной политике. Это - внутренний фактор и связан с самой
системой образования. Следующие проблемы имеют непосредственное отношение к этому аспекту: меняющееся понимание
соотношения теории с практикой, тенденции децентрализации в управлении школой,
имеющие целью формирование нового типа менеджмента, и изменения, происходящие в учительской профессии [6].
Образовательная стратегия ФРГ как одно из важнейших направлений
деятельности федерального правительства формировалась на протяжении 55 лет
под влиянием следующих факторов:
- разделение Германии после поражения во
второй мировой войне на оккупационные зоны;
- идеологическое противостояние двух немецких
государств на одной исторической родине;
- политические разногласия в вопросах
стратегии образования между ведущими политическими партиями ФРГ;
- вступление в Европейское Сообщество и
членство в Европейском Союзе, то есть проблемы интеграции и европейской
идентичности;
- объединение Германии: создание
единого национального государства и единая образовательная политика как основа
национальной интеграции.
К концу
70-х годов школьное образование переживало серьезный кризис, который проявлялся
в следующем:
- неравенство прав и возможностей в
образовании;
- наличие тупиковых школ и мощных барьеров,
препятствующих преемственности между школами и учебными заведениями разных уровней
- низкий уровень общеобразовательной
подготовки для большинства учащихся при неблагоприятных условиях обучения
(переполненные классы, нехватка учителей, второгодничество, выпуск из школы без
свидетельства об ее окончании);
- самый
низкий в Европе уровень обучающихся в школах повышенного типа и вузах из числа
лиц «непривилегированных» слоев населения.
Предпосылкой к активным действиям по «переустройству» школы было
значительное отставание от европейской модели обучения и воспитания.
Предреформенная ситуация в образовании контрастировала с немецким
«экономическим чудом», ставшим возможным благодаря весомой финансовой помощи
Америки, а также с увеличением политического веса среди экономически развитых
стран Европы.
Необходимость реформы стала еще более очевидной с выходом в свет в 1964
году исследования западногерманского ученого Г. Пихта «Катастрофа немецкого
образования», обнажившего негативные стороны системы просвещения.
Реформа
растянулась на десятилетия. А «Общий план образования» стал долгосрочной
программой образовательной политики по демократизации немецкой школы.
Важную
роль в развитии образования сыграли политические события начала 90-х гг.,
связанные с объединением Германии.
Серьезный
вклад в развитии образовательной политики внесли также федеральные и
региональные объединения и союзы (Союз немецких учителей реальных школ,
Немецкий союз филологов, Федеральный союз учителей экономических школ,
Германское общество педагогов и др.). Все они входят в Немецкий учительский
Союз, а через него в федеральные организации – Союз образования и воспитания,
профессиональный союз воспитания и науки. Сложилась традиция устойчивого
сотрудничества немецкого учительства, ученых, общественных деятелей с
представителями административных органов и политиков в области образования.
В течение
нескольких десятилетий росло влияние общественности Германии на процесс
модернизации в различных звеньях системы образования, в том числе в рамках
управления внутри школы по гуманизации взаимоотношения учитель – ученик.
Один из
важных факторов, определяющих направленность образовательной политики ФРГ, -
вхождение ее в Большую Европу, деятельность по европейской интеграции в рамках
Европейского Союза. Порожденное им понятие «европейское измерение»
подразумевает ориентацию на европейские ценности, на соответствующее восприятие
многообразных языков и культур без
умаления роли
и значения национальных ценностей, родного языка и
культурной самобытности. Европейский
Союз как инструмент взаимного культурного сближения и обогащения, объединяя
различные страны со своими особыми моделями государственного устройства и
историческими традициями, оказывает большое влияние на образовательную политику
входящих в ее состав стран.
В
образовательной политике ФРГ этой проблеме уделяют значительное внимание.
Формируется новый взгляд на становление европейской политической культуры, на
развитие способности мыслить масштабнее, т. е. категориями европейца. Возникает
стремление более глубоко познать наследие общих ценностей, в частности, путем
введения новых предметов в школе, например, «европоведения» или создания нового
типа школы, например, «европейской гимназии» и др.
Реформе
образования помешало эпохальное политическое событие в истории Германии:
стремительное мирное воссоединение двух немецких государств в 1990г., в течение
40 лет развивавшихся в разных системах координат, разделенных Берлинской
стеной.
Присоединение Восточной Германии к Западной стало главной причиной для выработки новой стратегической программы
по развитию немецкого образования не только
11 западных (старых), но и в 5
восточных (новых) земель объединенной Германии.
С чем
же к этому времени в образовательной политике пришли в восточной Германии?
Еще до
объединения в ходе «бархатной революции» в ГДР очень ярко проявилось стремление
к обновлению социалистической системы образования. Шли острые дискуссии вокруг
выбора путей реорганизации социальной жизни и образования на демократических
началах. Педагогическая печать ГДР была заполнена программами, проектами,
предложениями, тезисами по реформированию образования. Однако в этих материалах
не было ни призывов, ни предложений строить систему школьного образования по
полной аналогии с ФРГ, так как школа ГДР накопила немало достижений более
демократического характера, чем ее западный сосед. Между тем логика
политической борьбы расставила все по своим местам.
Поэтому данная ситуация
показывает непростое развитие 2 систем образования в восточных и западных
землях Германии, выработку совместных
путей их объединения и адаптации.
Анализ
образовательной политики
Германии осуществляется на основе:
-
характеристики систем законодательства в области образования;
-
характеристики современной образовательной политики;
-
основных направлений реформирования систем образования.
Анализ
системы законодательства в
области образования показал, что законодательную
основу деятельности в
области образования
Германии составляют Конституция
или Основной Закон
страны, Закон «Об
Образовании». Кроме того,
функционирование
национальных систем образования
регламентируется отдельными законодательными актами и документами.
Образовательная политика ФРГ
определяется Основным Законом
(Конституцией) ФРГ; Федеральными законами об
оказании содействия профессиональному образованию через планирование и исследование, об оказании
помощи детям и
молодежи, о профессиональном образовании, об оказании
социальной помощи, о
строительстве вузов, об индивидуальном требовании на поддержку
образования в медицинских профессиях, о юридических профессиях, а также
Рамочным Законом о высшем образовании ФРГ; Конституциями Земель: о детских
дошкольных учреждениях, о школьном
образовании, о высших
учебных заведениях, об университетах,
о педагогических вузах, о вузах искусств, о
преподавателях высшей школы и
наконец, Постоянной
Конференцией Министров образования, науки, культуры
и спорта федеральных
земель. Кроме Министерства
науки, культуры и
спорта федеральных земель, активное участие в образовательной
политике принимают Научный совет, Конференция ректоров ВУЗов и
Комиссия по планированию образования и финансирования исследовательских работ.
Конституционное решение об
образовании федеративного государства
означает, что не
только федерация, но
и 16 отдельно взятых федеральных
земель обладают признаками
государства, при этом
они обладают собственной государственной
властью. Участие федеральных земель в законодательной деятельности федерации
осуществляется через бундесрат. Распределение законодательных компетенций между федерацией
и землями регулируется Основным законом таким
образом, чтобы федеральные
земли «обладали правом законодательства, если только такие
права не переданы
федерации». (Ст.70 Осн. Закона).
В компетенцию земель
входит значительная часть
законодательства по образованию
и культурной политике.
Управление данными сферами
является исключительно компетенцией федеральных земель.
Таким
образом, мы видим, что в целом
государственная политика Германии в области образовании имеет устойчивый
характер по таким основным базовым ценностям образования, как качество и
преемственность в целях образования, а
с другой стороны она постоянно подвергается критике, и поэтому всегда открыта к
изменениям и прогрессу обучение.
Литература:
1.
Hans, J., Vonk, С Konsequenzen und Vorschläge fur die Lehrerbildung
unter Berücksichtigung
der europäischen Dimension. In: Pädagogik und Schule in Ost und West. 1993.
H. 3. S. 150-159.
2.
Кусаинов А.
Развитие образования в
Казахстане и Германии (сравнительно – педагогическая характеристика): дис. … докт.
пед. наук: 13. 00.
01. - Алматы, 1999. – 298 с..
3.
OECD (1988), Teacher training for basic education. Conference
documentacion. Novi Sad (Y), 3-5 oct. 1988.
4.
OECD (1991): The Teacher
Today. Paris. 87 S.
5.
Vonk, J. H. C, Teacher Induction: The great
commission in education. In: Galton, M & b. Moon (Eds), Handbook of Teacher
Education in Europe. London, 1994.