Боровик О. В., Блінніков Г. П., Дацюк Л. С.

Національна академія Державної прикордонної служби України

Механізми формування ефективної системи екологічного менеджменту Державної прикордонної служби України

Дослідження авторів, що стосувалися запровадження системи екологічного менеджменту (СЕМ) в ДПСУ засвідчили, що останнє є одним з можливих і достатньо ефективних шляхів вирішення проблемних питань охорони навколишнього середовища, які постають перед ДПСУ. Разом з тим, у проведених дослідженнях поза увагою залишилися механізми формування СЕМ ДПСУ. Вивчення цих питань стало наступним етапом досліджень. За результатами авторських опрацювань було зроблено висновок, що запровадження стандарту ISO 14001 є ефективним механізмом формування ефективної СЕМ ДПСУ. Для обгрунтування цього вбачається за доцільне проаналізувати суть стандарту ISO 14001, те, що він визначає та забезпечує, а також можливі механізми його запровадження в ДПСУ.

На сьогоднішній день ISO 14001 є визнаним у всьому світі стандартом зі створення ефективної СЕМ на державному рівні. Він призначений для зменшення шкідливого впливу на навколишнє середовище і максимального збереження фінансових ресурсів. При правильному впровадженні стандарту у всю структуру організації ISO 14001 дозволяє досягти відразу обох цілей.

Структура стандарту ISO 14001 дає можливість врахувати основні аспекти впливу діяльності організації (у межах нашого дослідження, оперативно-службової діяльності (ОСД) ДПСУ) на навколишнє середовище та визначити ті правила, які мають відношення саме до ОСД ДПСУ, а також ефективно управляти екологічними ризиками як у теперішній час, так і в майбутньому.

Стандарт ISO 14001 визначає наступні аспекти: загальні вимоги, екологічну політику, планування впровадження СЕМ та робочі процеси (екологічні аспекти, правові та нормативні вимоги, цілі, завдання та програми, запроваджування та функціювання, ресурси, функціональні обов'язки, відповідальність і повноваження, компетентність, підготовленість та обізнаність, інформування, документація, контроль документів, операційний контроль, готовність до надзвичайних ситуацій і реагування на них), моніторинг і корегуючі дії (моніторинг і вимірювання, невідповідність, корегуючі та запобіжні дії, контроль протоколів, внутрішній аудит), аналіз з боку керівництва.

Рішення про розробку стандартів ISO 1400 стало результатом Уругвайського раунду переговорів в 1992 році. Взагалі, в світовій практиці діють і інші стандарти екологічного менеджменту та екологічного аудиту. Наприклад британський стандарт BS 7750 Інституту стандартів Великобританії, стандарт CSAZ 750-94 Канадської асоціації стандартів. Однак стандарти Міжнародної організації стандартів (ISO) не тільки з'явилися на світ першими, а й прийняті найбільшим числом організацій. За даними ISO відповідність вимогам стандарту ISO 14001 підтвердили понад близько 200000 організацій у 155 країнах світу.

У 2006 році в Україні було введено в дію національні стандарти:

ДСТУ ISO 14001:2006 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO14001:2004, IDT) – на заміну ДСТУ ISO 14001-97;

ДСТУ ISO 14004: 2006 Системи екологічного управління. Загальні настанови щодо принципів, систем та засобів забезпечення (ISO 14004:2004, IDT) – на заміну ДСТУ ISO 14004-97.

Як випливає з вказаних стандартів, для ДПСУ в екологічній сфері в першу чергу підлягають стандартизації наступні процеси: попередження забруднення, в тому числі запобігання: викидів (емісій в повітря), скидів у воду, утворення відходів, випуску токсичних і небезпечних речовин, усіх ідентифікованих форм забруднення; стале використання ресурсів (ресурсозбереження), включаючи: енергоефективність, економію води, ефективне використання матеріалів; зменшення вразливості персоналу від клімату; захист і відновлення природного навколишнього середовища, включаючи: оцінку, захист і відновлення ресурсів, оцінку та збереження біорізноманіття; стале використання землі та природних ресурсів.

Запровадження стандартів ISO 14001 в ДПСУ дозволить: забезпечити відповідність ОСД ДПСУ вимогам природоохоронного законодавства, і як наслідок, відсутність штрафів і зниження коефіцієнта при розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище; помітно зекономити ресурси та енергію за рахунок найбільш ефективної стратегії управління; підвищити рівень оціночної вартості основних фондів тощо.

Основними завданнями ДПСУ з запровадження ISO 1400 на думку авторів є наступне.

1. ДПСУ має виробити і дотримуватися процедури визначення значущих впливів на навколишнє середовище.

2. З урахуванням значущих екологічних впливів, законодавчих та інших вимог, ДПСУ має виробити екологічні цілі і завдання.

3. Для досягнення визначених цілей ДПСУ має виробити програму екологічного менеджменту. Програма повинна визначати відповідальних, засоби та терміни для досягнення цілей і завдань.

4. Має виконуватися ряд вимог з навчання персоналу, а також з підготовки до нештатних ситуацій.

5. ДПСУ має здійснювати моніторинг або вимірювання основних параметрів ОСД, які визначають істотний вплив на навколишнє середовище.

6. Повинен проводитися періодичний аудит СЕМ з метою з'ясування, чи відповідає вона критеріям і вимогам стандарту ISO 14001.

7. Керівництво ДПСУ має періодично розглядати роботу СЕМ з точки зору її адекватності та ефективності.

Результати проведеного дослідження дозволяють зробити висновок про те, що запровадження стандарту ISO 14001 є одним з ефективних механізмів формування ефективної СЕМ ДПСУ.