К.э.н., доцент Иванова Т.В.
ФГБОУ ВПО «Чувашский
государственный
университет им. И.Н.
Ульянова», Россия
Организационно-экономическое воздействие государства
на аграрную сферу
Стабилизация и дальнейшее развитие АПК
России невозможны без усиления роли государства и поддержки этой важнейшей
отрасли народного хозяйства. В условиях рыночной экономики, как показывают
экономическая теория и практика, аграрный сектор оказывается наиболее подверженным
негативным последствиям различного рода факторов нестабильности внешней и
внутренней среды. Поэтому усиление регулирующего влияния федеральных и
региональных органов власти на его функционирование и развитие становится
объективным условием и потребностью практики современного рыночного хозяйствования.
Структурно государственное регулирование
агроэкономики представляет собой систему законодательно-правовых и
организационно-экономических воздействий государственных органов управления
разных уровней, осуществляющих
согласование механизмов внутрихозяйственного управления и рыночной
конкуренции с целью обеспечения эффективного функционирования и развития
отрасли. Осуществляется это воздействие преимущественно экономическими методами
(рис. 1).
Меры государственной поддержки
сельского хозяйства по уровням управления представлены в табл.1 Регулирующая
подсистема (субъект) включает наднациональные, национальные (центральные),
региональные, муниципальные органы управления, выстроенные по иерархическому
принципу.
К
сожалению, в настоящее время прямая и косвенная формы государственной поддержки
пока еще недостаточно развиты, опосредованная поддержка со стороны государства
практически отсутствует. А анализ современной ситуации в сельском хозяйстве в
контексте выявления приоритетности мер государственного воздействия на его
развитие позволил сделать следующий вывод: отдельно взятый регулирующий механизм,
на который была сделана ставка в восстановлении отрасли (приоритетный национальный проект «Развитие АПК», Государственная
программа «Развитие сельского хозяйства
и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2008-2012 годы»), -
кредитный - не может решить все проблемы АПК.
Рис.2.
Экономические рычаги государственного регулирования аграрной сферы экономики
Таблица
1
Меры
государственной поддержки
агропродовольственной
политики по уровням управления
Направления государственной
поддержки |
Федеральный уровень |
Региональный уровень |
Муниципальный
уровень |
1. Субсидирование |
Субсидии субъектам Федерации для развития приоритетной отрасли (специализация региона) |
Субсидии отраслям специализации региона |
Субсидии предприятиям муниципалитета специализированной отрасли |
прямое |
Внедрение в производство новой техники и переподготовка кадров. Поощрение развития перспективных отраслей (предприятий), поддержка нерентабельных, но стратегически важных предприятий |
||
косвенное |
Льготное налогообложение и кредитование, возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов и кредитов |
||
2. Регулирование цен и тарифов |
Регулирование цен на основные виды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия |
- |
- |
Международный и
отечественный опыт показывает, что государственная поддержка и регулирование
наиболее эффективно осуществляются в хорошо сформированной институциональной
среде и в рамках крупных целевых программ, где роль и функции государства четко
регламентируются как по ресурсной, так и по организационной составляющим.
Например,
в целях обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательсва
в АПК, как одного из перспективных направлений, необходимо, на наш взгляд, повысить
эффективность реализации следующих форм государственной поддержки: организационную поддержку, кадровое обеспечение,
консультационно-правовую помощь, финансовую поддержку (рис. 2). Аналогичные
формы следует разработать и для других направлений развития сельского
хозяйства.
Сложность
проблемы проведения региональной агропродовольственной политики в сочетании с
трансформационными изменениями в экономике и обществе усугубляется отсутствием
практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, доминированием
текущих конъюнктурных интересов.
Рис. 2. Приоритетные формы государственной
поддержки предпринимательства
в АПК
Именно этим во многом объясняется
целесообразность комплексных исследований, которые позволяют сформировать
адекватную новой экономической ситуации региональную агропродовольственную политику. Ключевыми задачами остаются
обеспечение продовольственной безопасности РФ, поддержание достаточного уровня
доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, а также
комплексное развитие социальной сферы села.