Экономические науки/15.Государственное регулирование экономики

Утеев Ерболат

Казахский университет технологии и бизнеса, Казахстан

Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий

Антимонопольная политика в Казахстане проводится в рамках общей стратегии вхождения в число 50 наиболее конкурентоспособных государства мира, обозначенной Президентом Н. Назарбаевым в его Послании народу Казахстана от 1 марта 2006 года. В настоящее время Агентство по регулированию естественных монополий РК осуществляет регулирование и контроль деятельности более чем 900 субъектов естественных монополий, включенных в республиканский и местные разделы Государственного регистра.

В 2006 году в Закон "О естественных монополиях" были внесены концептуальные поправки. В частности, восстановлена единая вертикаль регулирования субъектов естественных монополий республиканского и регионального уровней путем передачи Агентству от местных исполнительных органов функций по регулированию и контролю деятельности субъектов естественных монополий, включенных в местные разделы Государственного регистра. Первым этапом по формированию комплексного полноценного регулятора в сферах естественных монополий стало наделение Агентства функциями по утверждению технических и технологических норм расходов сырья, топлива, энергии, нормативов численности персонала субъектов естественных монополий. Центральной проблемой, общей для большинства субъектов естественных монополий независимо от сектора, в котором они осуществляют свою деятельность, является недостаточное инвестирование в модернизацию активов предприятий. Отчасти это обусловлено существующим нестимулирующим подходом государственного регулирования, отчасти связано с общими для переходной экономики институциональными проблемами корпоративного управления и собственности [1].

Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий — центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства, осуществляющий руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках, за исключением сфер в области телекоммуникаций и почтовой связи, регулирование цен на продукцию, товары и услуги субъектов регулируемого рынка в области железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, нефтепродуктов и газа, транспортировки нефти, гражданской авиации, портовой деятельности, регулирование цен на продукцию, товары и услуги по номенклатуре, установленной Правительством Республики Казахстан, контроль за порядком оказания платных услуг государственными органами, регулирование деятельности государственных предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере, отнесенной к государственной монополии, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также контроль и регулирование деятельности энергопроизводящих и энергоснабжающих организаций в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об электроэнергетике». Согласно Положению об Агентстве основными задачами являются: 1) выработка предложений в пределах предоставленных полномочий по формированию государственной политики в сферах (отраслях) государственного управления, находящихся в ведении Агентства; 2) регулирование и контроль за деятельностью субъектов естественных монополий; 3) регулирование цен на товары (работы, услуги) субъектов регулируемого рынка в области железнодорожного транспорта, электро- и теплоэнергетики, нефтепродуктов и газа, транспортировки нефти , гражданской авиации, портовой деятельности; 4) регулирование цен на продукцию, товары и услуги по номенклатуре, установленной Правительством Республики Казахстан; 5) контроль за порядком оказания платных услуг государственными органами; 6) регулирование деятельности государственных предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере, отнесенной к государственной монополии, в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 7) защита прав потребителей в сфере осуществления деятельности субъектов естественных монополий; 8) обеспечение баланса интересов между потребителями и услугодателями в сферах (отраслях) государственного управления, находящихся в ведении Агентства; 9) обеспечение эффективного функционирования субъектов естественных монополий; 10) обеспечение недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам) и инфраструктуре субъектов регулируемого рынка, за исключением рынка в области телекоммуникаций и почтовой связи; 11) содействие развитию конкуренции в сферах (отраслях) государственного управления, находящихся в ведении Агентства, в пределах предоставленных полномочий.

Для выполнения возложенных функции и задач Агентство наделено целым рядом властных полномочий: 1) проводить расследования по нарушениям антимонопольного законодательства и дисциплины цен, создавать административную комиссию, вызывать и налагать в пределах своей компетенции штрафы на должностных лиц и граждан либо возбуждать в суде дело о наложении таких штрафов; 2) обращаться в суд с исками, участвовать в их рассмотрении с целью устранения нарушений антимонопольного законодательство, государственной дисциплины цен, законодательства по защите прав потребителей; 3) вызывать и получать от должностных лиц и граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую информацию, документы или их копии, объяснения по поводу допущенных нарушений антимонопольного законодательства и дисциплины цен; 4) принимать решения о методах антимонопольного регулирования хозяйствующего субъекта, признанного монополистом на рынке или занимающим на нем доминирующее положение; 5) принимать обязательные для исполнения субъектами рыночных отношений решения о прекращении недобросовестной конкуренции и устранении ее последствий; 6) признавать недействительными полностью или частично принятые органами власти и управления акты, а также соглашения этих органов, хозяйствующих субъектов, нарушающие антимонопольное законодательство и дисциплину цен; 7) принимать решения о перечислении в доход бюджета сумм, полученных субъектами естественной монополии в результате нарушения ими государственной дисциплины цен, а также о возмещении потребителям убытков, причиненных субъектом естественной монополии незаконным завышением цен и тарифов, путем установления временных компенсирующих цен и тарифов [2].

Решения Агентство и его территориальных органов, принимаемые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми государственными органами управления, ведомствами, местными исполнительными органами, хозяйствующими субъектами и их объединениями. Агентство также вправе отменять действие нормативных актов министерств, государственных комитетов, ведомств и других органов государственного управления, а также решения органов управления, хозяйствующих субъектов любой формы собственности или их объединений, которые входят в противоречие с антимонопольным законодательством.

Литература:

1. Радостовец Н.В., Своик П.В. Антимонопольная политика в Казахстане

2. www.zakon.kz – законодательство РК, справочная система ЮРИСТ