Акбазов Н.А.

магистрант КазНУ имени аль-Фараби, специальность «Международное право»

Воздушный терроризм

Во второй половине XX века человечество столкнулось с новыми угрозами, потребовавшими правового регулирования в международном масштабе. Одной из них явилась угроза терроризма, ставшая в последнее время поистине планетарной (после событий 11 сентября 2001 г. в США).

Одним из самых сильных средств в борьбе с террористическими проявлениями является право и в первую очередь международное.

Европейская конвенция по борьбе с терроризмом от 27 января 1977 г. называет в качестве террористических следующие преступления: а) правонарушения, относящиеся к применению Гаагской Конвенции по борьбе с преступным захватом летательных аппаратов от 16 декабря 1970 г.; б) правонарушения, относящиеся к применению Монреальской Конвенции по борьбе с преступными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 г.; в) тяжелые правонарушения, заключающиеся в покушении на жизнь, телесную целостность или свободу людей, имеющих право международной защиты, включая дипломатических представителей; г) правонарушения, содержащие захват заложников или незаконное лишение свободы; д) правонарушения, содержащие использование бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия, бандеролей или посылок с опасными вложениями, соразмерны с тем, насколько подобное использование представляет опасность для людей.

Целью принятия всех названных документов явилась задача обеспечения безопасности людей, обществ, государств как неотъемлемой составляющей мирового правопорядка в целом. Все преступления, определенные в международном праве как террористические, объединяет то юридическое основание, что все они (так или иначе) посягают на безопасность отдельных лиц, общества, государств и, в конечном итоге, мирового.

В преамбуле Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма от 9 декабря 1994 г. проявлениями терроризма по международному праву являются деяния, которые "угрожают жизни ни в чем не повинных людей или приводят к их гибели, имеют пагубные последствия для международных отношений и могут поставить под угрозу безопасность государств".

Понятие "международный терроризм" является более частным по отношению к определению "терроризм по международному праву" и применим в случаях, когда субъектами террористической деятельности является субъект международного публичного права. В противном случае (если субъект акта терроризма - частное лицо, не связанное с какой-либо государственной структурой) вряд ли можно говорить о "международном терроризме" как таковом, а вот о терроризме по международному праву - вполне.

В соответствии со ст.12 Международной Конвенции о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г., настоящая Конвенция не применяется к акту захвата заложников, совершенному в ходе вооруженных конфликтов, как они определены в Женевских конвенциях 1949 года и протоколах к ним. Соответственно, террористические деяния, совершенные в период вооруженных конфликтов, должны рассматриваться как военные преступления.

Изложенное позволяет сформулировать следующие признаки террористического преступления по международному уголовному праву.

1. Деяние должно изначально посягать на основы общественной безопасности двух и более государств, т.е. угрожать жизненно важным интересам неопределенного круга лиц, проживающих на территории этих государств. Именно основы общественной безопасности двух и более государств являются основным объектом любого террористического преступления по международному уголовному праву, в соответствии с которым проводится отграничение террористических преступлений от иных преступлений по международному уголовному праву.

2. В силу принципа "nullum crimen sine lede" такое деяние должно быть противоправным по международному уголовному праву, т.е. запрет на его совершение должен быть непосредственно установлен в международно-правовом документе.

3. Деяние, подпадающее под признаки террористического по международному уголовному праву, должно быть совершено в мирное время, по крайней мере вне рамок вооруженного конфликта. В противном случае оно должно расцениваться как военное преступление в соответствии с Женевскими конвенциями 1949 года и протоколами к ним.

4. Неотъемлемой (и, по существу, конститутивной) чертой терроризма как уголовно-правовой категории является насильственный характер действий террористов. Именно применение насилия (причем насилия публичного, рассчитанного на устрашение населения) является обязательным признаком террористического преступления. Насилие является средством воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от такого решения в интересах террористов, и юридически неважно, кому адресовано требование о принятии необходимого решения: государству, юридическому или физическому лицу и проч. О насильственном характере любого террористического преступления прямо говорят акты международного права. При этом террорист может действовать не обязательно для достижения своих личных целей. Вполне допустима ситуация, когда акт терроризма совершается в интересах третьих лиц.

Уголовный Кодекс Республики Казахстан в ст. 239 определяет угон воздушного судна как тяжкое преступление и устанавливает ответственность за угон или захват воздушного судна, в виде лишения свободы от 2 до 15 лет.

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 20 декабря 1995 года № 2697 "Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан" дает определение понятия незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

В рамках процесса унификации и прогрессивного развития норм международного воздушного права в рассматриваемой области в 1988 г. был принят Протокол к Монреальской конвенции 1971 года [2, с. 1-3]. Этот документ, мало что изменяя в Конвенции, распространил ее действие на случаи совершения незаконных актов насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию.

В настоящее время, ввиду несовершенства отдельных положений Гаагской и Монреальской конвенций, наиболее эффективной формой сотрудничества государств является заключение специальных двусторонних соглашений, регулирующих отношения между ними в области выдачи и наказания виновных лиц в совершении актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Отражая эту практику государств, имеющую, несомненно, положительное значение, Совет ИКАО в 1985 году одобрил проект текста "типовой статьи" по данному вопросу, в котором содержатся наиболее общие нормы, относящиеся к сотрудничеству государств по техническим и организационным вопросам борьбы с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

На современном этапе продолжают совершенствоваться рекомендательные нормы подобного рода, содержащиеся в Положении 17 к Чикагской конвенции и Руководстве ИКАО по безопасности. Вопросы юрисдикции над преступлениями, совершаемыми с противоправным вмешательством в деятельность гражданской авиации, дискутируются много лет подряд политиками и юристами, но до настоящего времени они не решены должным образом.

Изложенное выше, делает данную проблему настолько актуальной, что она требует незамедлительного разрешения со стороны ООН и ИКАО. В отличие от других видов транспорта, в области воздушных сообщений дело касается такой важной составной части государственной политики, как суверенитет воздушного пространства страны и ее национальная безопасность.

В решении вышеизложенных вопросов свою помощь может оказать Республика Казахстан, которая располагает достаточным научным и юридическим потенциалом для участия в конструктивной разработке соответствующих правовых норм международного права по данной проблеме.

Подобные положения законодательства Республики Казахстан позволяют сделать вывод о том, что понимание "международной террористической деятельности" в большой мере соответствует признакам террористических преступлений по международному уголовному праву.

Список использованной литературы:

1. Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979. С. 64-98.

2. Садиков О.Н. Правовое регулирование международных перевозок. М., 1981.

3. Жаринов К.В. Терроризм и террористы: историч. справочник. - Минск: Харвест, 1999.

4. Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества. - М: Международные отношения, 2002.

5. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. - М., 1998.

6. Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. - М.: Международные отношения, 1991.