Аничкин И.М., соискатель кафедры правосудия и процессуального права

       ФГБОУ ПО «Саратовский государственный социально-экономический

        университет»

 

Пожертвования как источник формирования избирательных фондов

 

Законодатель, скорректировав источники формирования избирательных фондов, отметил, что избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

• собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;

•    средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;

•    добровольных пожертвований граждан;

•    добровольных пожертвований юридических лиц;

•    средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

При этом законодательно значительно расширен список физических и юридических лиц, которым запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума.

В этом праве отказано:

1)  иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

2)     иностранным гражданам, за исключением случая, когда иностранец наделяется в соответствии с законом или договором активным и пассивным избирательным правом;

3)     лицам без гражданства;

 гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

5) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума (для открытых акционерных обществ — на день составления списка акционеров за предыдущий год);

6)     международным организациям и международным общественным движениям;

7)     органам государственной власти и органам местного самоуправления;

8)     государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

9)     юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума;

10) организациям, учрежденным государственными и муниципаль­ными органами, а также организациям, учрежденным юридическими лицами;

11) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

12)  благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;

13)  анонимным жертвователям (гражданин рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или если им указаны недостоверные сведения о себе; юридическое лицо рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налого­плательщика, название, банковские реквизиты или если указаны недостоверные сведения);

14)   юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, референдуме.

Гражданин при внесении пожертвования указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес (место жительства), серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.

Необходимо отметить, что, во-первых, все сведения указываются при внесении пожертвования, и это исключает временные разрывы в предоставлении отдельных сведений; во-вторых, сведения должны содержаться в одном платежном документе, разумеется, составленном в момент внесения пожертвования; в-третьих, они указываются самим гражданином, в подтверждение достоверности этих сведений он расписывается[1].

Стоит обратить внимание, что законодатель четко определил, в каком документе, когда и какие сведения указываются при добровольном пожертвовании со стороны юридического лица. Такие сведения могут указываться только в платежном поручении при представлении этого поручения в банк.

При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика, название, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии  государственной  или муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, отметка об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия, сведения об отсутствии в числе учредителей государственных и муниципальных органов, а также российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале  превышает  30%  на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума (для открытых акционерных обществ — на день составления списка акционеров за предыдущий год) и юридических лиц, имеющих государственную и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 % на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума.

Законодатель делит неправомерные пожертвования на две группы: подлежащие возврату жертвователю и подлежащие перечислению в доход соответствующего бюджета.

К первой группе относятся: пожертвования, которые внесены физическими и юридическими лицами, не имеющими на это права; пожертвования, внесенные правомочными субъектами, но с нарушением требований к оформлению платежных документов; часть пожертвования, превышающая установленный законом размер.

Вторую группу составляют  пожертвования, которые  внесены анонимными жертвователями. Следует подчеркнуть, что в отличие от ранее действовавшего Федерального закона не всякое нарушение или неполное указание реквизитов в платежном документе влечет признание жертвователя анонимным. Поэтому, выяснив отсутствие или недостоверность в платежном документе того либо иного сведения, необходимо ответить на вопрос о том, какие с этим связаны правовые последствия для пожертвования. Если, например, в платежном поручении отсутствуют или недостоверно указаны индивидуальный налоговый номер (ИНН) юридического лица, либо его название, либо банковские реквизиты, то такое пожертвование как анонимное подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета, а неуказание наличия или отсутствия доли соответственно государственного, муниципального, иностранного капитала в уставном капитале, либо сведений об учредителях, либо даты регистрации или указание недостоверных сведений влечет возврат средств жертвователю. Как в том, так и в другом случае пожертвования зачисляются на специальный избирательный счет, и лишь затем определяется их дальнейшая судьба.

 


[1] См.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков; науч. ред. В.И. Лысенко. М., 2003. С. 478.