Гражданское право,Предпринимательское право

Хамзин Ердос Жанторенович

Докторант PhD Казахского Гуманитарно-Юридического Университета, г. Астана, Казахстан

некоторые ресурсные ограничения индивидуального предпринимательства

Несмотря на различные теории и мнения относительно свободы предпринимательства, на сегодняшнем этапе развития Казахстана определяющим для индивидуального предпринимательства является его государственное регулирование, посредством которого установлен и ряд ограничений ресурсного характера. В этой связи необходимо четкое понимание сущности, содержания и формы этих ограничений, которые носят не только правовой, но и экономический и институциональный характер. В настоящей статье с этих позиций рассматриваются некоторые ресурсные ограничения индивидуального предпринимательства.

1. Индивидуальное предпринимательство это деятельность, складывающая из последовательных действий (поведения) гражданина, направленного на извлечение прибыли. Поведение индивидуального предпринимателя всегда рационально, поскольку ориентировано на результат. Правовые нормы, напротив, не ориентированы на него, они с учетом интересов других субъектов и общества предписывают, рекомендуют или запрещают предпринимателю определенное поведение. По большому счету любая норма (правило, норма Закона) независимо от его характера при осуществлении экономического действия выступает в роли некоторого ограничителя выбора[1].

Даже диспозитивные нормы гражданского права, предоставляющие широкие возможности для предпринимателя, делают это в рамках широкого, но все же ограниченного выбора, предоставляя множество допустимых альтернатив, но отнюдь не делая его универсальным, всеобъемлющим. Поэтому с точки зрения экономического анализа характер нормы – обязывающий, запрещающий или разрешающий – не является ее существенным признаком[2], от этого правовая норма не меняет своего ограничивающего характера.

Данной позиции соответствует и наиболее устоявшаяся в теории права концепция, согласно которой система правового регулирования общественных отношений представляют собой триаду, состоящую из дозволения, запрета и позитивного обязывания. Как отмечает С.С. Алексеев, здесь существуют довольно строгие закономерные связи: «трем способам правового регулирования точно соответствуют три разновидности регулятивных норм, различаемых по характеру прав и обязанностей, - запрещающие, управомочивающие, обязывающие[3].

На наш взгляд, даже управомочивающие нормы, базируется на принципе ограничения, поскольку дозволяя определенные действия, эти нормы априори устанавливают, что другие, не обозначенные в них действия, являются для субъекта данных правоотношений незаконными.

Как нам представляется, категории «управомочие» и «запрет» в праве – это как две стороны одной медали. Также как и с уже обозначенным «управомочием», правовая норма, запрещая тому или иному субъекту конкретные действия, априори устанавливает, что другие, не обозначенные в этой норме, действия являются, напротив, законными. Если в первом случае ограничение для субъекта правовая норма устанавливает через категорию управомочие, то во втором – через запрет на совершение определенного поведения. Это как отношение к наполовину заполненному водой стакану. Можно сказать, что стакан на половину полный (оптимистический подход), можно сказать – стакан на половину пустой (пессимистический). Однако суть явления от этого нисколько не меняется.

2. Для индивидуального предпринимателя ограничивающий характер права, включающий в себя санкцию при его нарушении, на наш взгляд, имеет два уровня. Первый уровень ограничений является общим для всех предпринимателей, а вот второй уровень ограничений свойственен ему как субъекту, обладающему особым правовым статусом индивидуального предпринимателя.

Предоставляя индивидуальному предпринимателю ряд преимуществ перед другими субъектами, Закон одновременно устанавливает для него и определенные ограничения, вытекающие как из содержания, так и формы его правового статуса. На наш взгляд, в основе этих ограничений лежат ресурсы (материальные, людские, временные, информационные и др.), с использованием которых гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Анализ гражданского законодательства, учебной и научной литературы позволяет выделить следующие группы ресурсных ограничений: а) по субъектному критерию; б) устанавливаемые в отношении имущества предпринимателя; в) связанные с самим процессом осуществления предпринимательской деятельности.

Правовые ограничения по субъектному критерию – это ограничения, связанные с право- и дееспособностью гражданина, легитимность правового статуса индивидуального предпринимателя. Последнее включает в себя: во-первых, государственную регистрацию гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, во-вторых, в случаях, когда предпринимательская деятельность в соответствии с законодательством является лицензируемой, индивидуальный предприниматель обязан получить соответствующую лицензию (специальное разрешение) в уполномоченном на его выдачу государственном органе.

3. Наиболее сложными для осуществления индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности является определение пределов его правомочий по использованию такого важнейшего экономического ресурса как имущество. На наш взгляд, определяя названные правомочия, Закон исходит из таких его составляющих, как возможность и действия индивидуального предпринимателя, рациональность и законность использования им данного ресурса. Очевидно, что индивидуальный предприниматель, исходя из цели своей деятельности (получения максимальной прибыли), функции полезности (востребованности) для потребителя и имеющихся ресурсных ограничений, выбирает такое распределение ресурсов (имущества) между направлениями их использования, которое обеспечивает достижение максимального результата [4].

Среди используемого индивидуальным предпринимателем имущества знаковая роль принадлежит его собственности, поскольку:

во-первых, право собственности – наиболее полное субъективное имущественное право, определяемое гражданским законодательством как возможность собственника осуществлять в отношении принадлежащего ему имущества любые правомерные действия по своему усмотрению (п. 3 ст. 188 ГК РК). В развитие данного положения Закон РК о частном предпринимательстве 2006г., в зависимости от формы участия (личного или совместного) устанавливает, что индивидуальный предприниматель для осуществления предпринимательской деятельности использует имущество, принадлежащее ему на праве собственности (в том числе в форме общей совместной собственности);

во-вторых, граждане Республики Казахстан в соответствии с Конституцией могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество, которое гарантируется законом (ст. 26). Это означает, что индивидуальные предприниматели могут иметь на праве собственности любое, не ограниченное в гражданском обороте имущество, либо они должны иметь соответствующее разрешение на право владения, пользования и распоряжения имуществом при условии, если оно отнесено законодательством к категории ограниченных в гражданском обороте. При этом, основания приобретения индивидуальным предпринимателем права собственности на имущество ничем иным от оснований приобретения названных прав обычными гражданами не отличается.

Следует отметить, что такой же правовой режим применяется для имущества (товара), созданного индивидуальным предпринимателем в результате его предпринимательской деятельности. Однако, если индивидуальный предприниматель производит вещи, ограниченные в гражданском обороте, то он должен иметь соответствующее разрешение от уполномоченных органов на его хранение, предварительно создав предусмотренные правилами безопасности условия хранения этой ограниченной в гражданском обороте вещи (товара). Очевидно, что правовой режим хранения индивидуальным предпринимателем имущества, ограниченного в гражданском обороте, органически производен от правового режима самой осуществляемой им предпринимательской деятельности, которая является лицензируемой. Поэтому трудно представить, что индивидуальный предприниматель может производить вещи, ограниченные в обороте, в результате деятельности, которая не подлежит лицензированию.

Особенность правового режима имущества индивидуального предпринимателя, принадлежащего ему на праве собственности, состоит в том, что согласно Закону это имущество не обособленно от его собственности как гражданина, по содержанию и объему они полностью совпадают. С одной стороны, это упрощает предпринимательскую деятельность индивидуального предпринимателя, с другой, - напротив, влечет для него повышенный риск в виде имущественной ответственности, поскольку согласно Закону, в зависимости от формы участия в индивидуальном предпринимательстве (личного или совместного), он несет ответственность перед кредиторами (потерпевшими) всем своим имуществом, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе и в форме общей совместной собственности).

4. Собственность с самого начала своего появления как экономической и правовой категории (субъективное право) имела определенные ограничения. По этому поводу еще Д.И. Мейер писал: «Неограниченное юридическое господство лица над вещью даже не удобомыслимо: право есть понятие о мире, ограничении свободы, так что понятие об ограничении лежит в самом понятии о праве; право собственности есть только вид права, следовательно, и на нем должен отразиться, и действительно отражается, характер ограниченности[5]. По утверждению В.И. Синайского, саму суть права собственности следует постигать через устанавливаемые законом границы, т.е. через ограничение этого права[6].

Значение ограниченности собственности индивидуального предпринимателя как субъективно правовой категории состоит в необходимости учета, охраны и защиты прав и законных интересов третьих лиц и общества. Это конституционный постулат. Так, согласно п. 2 ст. 6 Конституции, «Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом».

Отметим, что подобные нормы содержатся в Конституции ряда развитых демократических государствах, в частности, в них указано: в п. 2 ст. 14 Конституции ФРГ – «Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу»; в ст. 29 Конституции Японии: - «Право собственности определяется законом, с тем чтобы оно не противоречило общественному благосостоянию»; в ст. 42 Конституции Италии: - «Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобретения и пользования, а также ее пределы с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех»[7].

Охранительные функции ограниченности субъективных прав индивидуального предпринимателя по отношению к своей собственности выражаются:

а) в имущественных обременениях. В соответствии со ст. 189 ГК РК, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законодательными актами ли договором, и не может в одностороннем порядке переложить такое бремя на третье лицо. Собственник, в частности, обязан содержать имущество в надлежащем состоянии, совершать в отношении имущества действия, предписываемые санитарными, ветеринарными, эпидемиологическими, противопожарными и прочими правилами, платить законные налоги, сборы, пошлины и выполнять другие требования, исходящие от уполномоченных государственных и местных органов управления.

б) в имущественной ответственности за случайную гибель или порчу имущества. В ст. 190 ГК РК сказано: «Риск случайно гибели или порчи отчуждаемых вещей переходит на приобретателя одновременно с возникновением у него права собственности, если иное не предусмотрено законодательными актами или договором»;

в) в том, что они должны действовать при осуществлении принадлежащих им прав добросовестно, разумно и справедливо, соблюдая содержащиеся в законодательстве требования, нравственные принципы общества, а предприниматели - также правила деловой этики. Эта обязанность не может быть исключена или ограничена договором. Добросовестность, разумность и справедливость действий участников гражданских правоотношений предполагаются (п. 4 ст. 8 ГК РК);

г) в том, что осуществление гражданских прав не должно нарушать прав и охраняемых законодательством интересов других субъектов права, не должно причинять ущерба окружающей среде (п. 3 и 4 ст. 8 ГК РК).

5. Отметим, что ограниченность ресурсов индивидуального предпринимателя вызвана не только с рассмотренными выше и нерассмотренными ограничениями его правового статуса, но также и самими объективными факторами ограниченности экономических ресурсов.

Дело в том, что индивидуальный предприниматель как экономический агент всегда связан с реальностью, когда его экономические потребности намного превосходят производственные возможности имеющихся в его распоряжении ограниченных или редких ресурсов[8]. К примеру, индивидуальные предприниматели Казахстана испытывают серьезные трудности при получении в банках второго уровня кредитных ресурсов.

Ресурсные ограничения индивидуального предпринимателя включают как «стандартные» ограничения на доступные материально-вещественные, трудовые, природные и т.п. ресурсы, так и ограничения на доступную информацию и временные ограничения – на величину того отрезка времени, в течение которого необходимо оптимально (с позиции понимания той или иной целевой функции) распределить ресурсы[9]. При этом следует отметить, что информационная ограниченность может быть связана с невозможностью получения некоторых сведений в принципе (например, форс-мажорных обстоятельств, из политических соображений, ограниченности технических возможностей, соображений общественной безопасности) или недостатком времени для сбора информации.

Таким образом, индивидуальное предпринимательство как вид предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель как субъект предпринимательства, наделенный особым правовым статусом, характеризуются не только определенными преимуществами, но имеют и ряд ресурсных ограничений. Среди них особое место занимают ограничения, касающиеся собственности, используемой в индивидуальном предпринимательстве.

Литература:

1.Шиктыбаев Т.Т. Институциональные основы предпринимательства. Юрист. 2011, № 1 (январь). С. 32.

2.Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник/ Под общей ред. д.э.н., проф. А.А. Аузана. – М.: ИНФРА-М, 2007. С. 20-21.

3.Алекссев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юридич. лит., 1989. С.46.

4.Шиктыбаев Т.Т. Институциональные основы предпринимательства. Юрист. 2011, № 1 (январь). С. 32.

5.Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х ч. Часть 2). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. М.: Статут (в серии «Классика российской цивилистики), 1997. С. 4.

6.Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002. С. 206.

7.Конституции зарубежных государств: учеб. пособие. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 174, 278, 389.

8.Макконнелл К.К., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: пер. 17-го анг. изд. – М.:ИНФРФ-М, 2009. – XXVIII. С. 3.

9.Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник/ Под общей ред. д.э.н., проф. А.А. Аузана. – М.: ИНФРА-М, 2007. С. 14.