Докторант PhD Тлеппаев А.М.

Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан

Проблемы эффективного использования доходов сырьевого сектора для диверсификации экономики Казахстана

Высокие нефтяные цены последних лет, как правило, рассматриваются в качестве основного источника сегодняшнего роста ВВП Казахстана. По оценке экспертов, страна по разведанным запасам углеводородного сырья входит в первую десятку стран мира, и занимает 26 место по его добыче. По одним данным, прогнозные запасы нефти страны на суше составляют 13 млрд. тонн (около 91 млрд. баррелей), а извлекаемые запасы – около 2,76 млрд. тонн (9,6 млрд. баррелей). По другим данным -2,2 млрд. тонн (16,25 млрд. баррелей) и 2,095 млрд. тонн - по данным национальной нефтяной компании Казахстана [1].

За период с 1990 года добыча нефти и газового конденсата в Казахстане выросла в 2,5 раза, а природного газа почти в 4 раза. При этом наибольший объем добычи нефти производится на крупных месторождениях, в первую очередь на Тенгизе и Карачаганаке, активы которых, в основном, принадлежат иностранным компаниям. Поэтому они играют доминирующую роль в добыче и экспорте нефти. Их доля в общей объеме добычи нефти составляет три четверти, а остальная часть принадлежит десятку небольших разработчиков месторождений и национальной компании «КазМунайГаз».

Сегодня основным источником экономического роста является эксплуатация сырьевого потенциала страны. Экономический рост обусловлен увеличением добычи нефти, поддерживаемый высокими ценами на сырье, а также увеличением потока иностранных инвестиций. Нефтяной сектор оказал стимулирующее влияние и на другие ключевые сферы экономики, такие как сектор услуг, производство и строительство, которые достигли значительных экономических показателей.

В Казахстане, начиная с 1996 года, наблюдался реальный рост экономики, за исключением 1998 года, когда негативное влияние азиатского и российского финансовых кризисов, падение мировых цен на основные экспортные позиции страны обусловили снижение ВВП на 1,9% к предыдущему году. Рост экономики, после глубочайшего кризиса начала 90-х годов, в 1996, 1997 и 1999 годах был незначителен – в среднем 1,6%, а улучшение конъюнктуры мирового рынка в начале 21 века дало толчок росту экономики вообще и добыче нефти, в особенности. Так, среднегодовые темпы прироста ВВП за 2000-2006 гг. составил в среднем более 10%. Объем ВВП вырос с 2,016 трлн. тенге (или 16,85 млрд. долл. США) в 1999 году до 9,74 трлн. тенге (или 77,24 млрд. долл. США) в 2006 году.

Поступления от сырьевых секторов определяют во многом приоритеты не только экономической, но и социальной политики. Например, неудачно сложившаяся конъюнктура на мировом рынке углеводородов в 1997–1998 гг., когда цена нефти в конце 1998 года упала до 9 долл. за баррель, вынудила правительство свернуть инвестиционные программы и несколько раз в течение 1999 года секвестировать бюджет (в основном его социальную составляющую).

Сектор природных ресурсов играет очень существенную роль в экономике Казахстана. Однако существуют проблемы с определением точных структурных пропорций ВВП.

По итогам 2005 года доля всех отраслей, связанных с нефтегазовым сектором в ВВП оценивается Агентством РК по статистике в 17,5%, а в абсолютных цифрах (в текущих ценах) - в 1 трлн. 334,6 млрд. тенге (или 10 млрд. долл. США). А доля сырьевого сектора в ВВП составляет 22,2%, в абсолютном выражении (в текущих ценах) - в 1 трлн. 682,4 млрд. тенге (12,66 млрд. долл. США).

Официальная статистика показывает, что на сам нефтегазовый сектор приходилось 14,3% от ВВП. При этом доля добычи сырой нефти и попутного газа составила 12,4% от ВВП, добычи природного газа – 0,2%, предоставления услуг по добыче нефти и газа – 0,8%, производства нефтепродуктов – 0,8%.

За пределами промышленности вклад нефтегазового сектора в ВВП значительно ниже. Так, в строительстве нефтегазовый сектор представлен прокладкой магистральных нефтяных и газовых трубопроводов – объемы этих работ в прошлом году составили 0,3% от ВВП. В сфере торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования нефтегазовый сектор представлен услугами по оптовой торговле жидким или газообразным топливом - 1,4% от ВВП. В транспортной сфере на нефтегазовый сектор приходилось 1% от ВВП, за счет трубопроводного транспорта (0,7%) и железнодорожных перевозок (0,3%). В сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг потребителям на нефтегазовый сектор за счет геологоразведки приходилось 0,5% от ВВП.

Судя по этим данным, вклад нефтяного сектора в ВВП выглядит заниженным. В пользу сырьевого роста говорит изменение структуры промышленности и экспорта Казахстана.

В результате структурных изменений в начале 1990-х годов и роста цен на сырье в конце данного десятилетия произошло снижение доли машиностроения и сельского хозяйства при одновременном увеличении доли горнодобывающей промышленности.

В 1990 году сельское хозяйство занимало в ВВП 34%, промышленность – 20,5%, транспорт – 8,6%, строительство – 12%, торговля и сфера обращения – 8,2%. Через 6 лет доля сельского хозяйства в ВВП упала до 12,2%, строительства - до 4,4%, доля промышленности и транспорта изменилась незначительно и составила 21,2% и 9,7% соответственно. При этом доля торговли и сферы обращения выросла до 17,3%.

Кардинальное изменение структуры экономики продолжилось после начала роста цен на нефть и металлы. Доля сельского хозяйства упала до 5,5%, демонстрируя ежегодное сокращение роли данного сектора в ВВП за весь период после обретения страной независимости. Доля промышленности в ВВП за этот период стабильно росла, достигнув максимума в 33,3% в 2000 г., когда резко возросла цена на нефть. В 2005 и 2006 гг. эта доля немного уменьшилась, достигнув соответственно 29,8% и 29,5%. Доля строительства после спада в середине 90-х пошла вверх, достигнув 8,9% в 2006 г., а доля транспорта за эти годы оставалась постоянной – 9%.

При увеличении роли промышленности, в ней самой произошли изменения в сторону увеличения доли добычи сырой нефти и природного газа с 10,8% в 1995 году до 50,9 % в 2005 году, усилив тем самым сырьевую направленность промышленности, что во многом объясняется экспортной ориентацией данных отраслей. Доля отраслей, выпускающих конечную продукцию, наоборот, снизилась. Так, в 1990 году на машиностроение приходилось 15,9% от промышленного производства, в последующие годы доля этой отрасли стабильно падала, достигнув 3,4% в 2005 г. Доля легкой промышленности (представленной текстильной, швейной промышленностью и производством кожи) упала с 15,6% в 1990 г. до 0,83% в 2005 г., пищевой промышленности - с 22,3% в 1991 г. до 8,8% в 2005 году.

В пользу нефтезависимого роста также свидетельствует ухудшение структуры экспорта. Так, доля минеральных продуктов в экспорте за последние десять лет стабильно увеличивалась. В 1996 г. доля минеральных продуктов в экспорте составляла 36,9%, нефти и газового конденсата - 21,3%. В 2006 г. в экспорте минеральные продукты заняли 71,9 %, а нефть и газовый конденсат – 61,7%.

В еще более выпуклом виде гипертрофия нефтегазового сектора прослеживается в структуре притока прямых инвестиций из-за рубежа. Инвестиции в крупные проекты нефтегазовой отрасли определяют структуру валового притока ИПИ по видам экономической деятельности и странам-инвесторам.

В общем, добывающая промышленность и геологоразведка поглотили более трех четвертей валового притока иностранных инвестиций за период с 1993 по 9 месяцев 2006 гг. Примерно чуть мене одной десятой (около 7%) пришлось на черную и цветную металлургию. На обрабатывающую промышленность, исключая металлургию, пришлось всего 5% притока инвестиций, а сельское хозяйство – всего одну десятую процента.

Суммируя вышесказанное, отметим, что роль сырьевых отраслей в экономике страны значительно усилилась и является основой развития страны.

Но стратегия форсированной добычи нефти не отвечает интересам страны и несет риски как для текущего экономического развития страны, так и для будущего. При ускоренных темпах роста добычи нефти никакие структурные преобразования экономики в допустимых пределах не позволят приблизить долю готовой продукции к доле сырья в ВВП, тем более в экспорте. Это означает, что страна навсегда окажется на обочине развитых стран, ее экономика – периферийной, отсталой, несмотря на нефтяное богатство.

Сегодня перед Казахстаном стоит главная проблема – избавление экономики от сырьевой зависимости, волатильности мировых цен на нефть, переход к экономическому росту, сопровождающемуся развитием. Поэтому нет более актуальной задачи, чем широкая диверсификация экономики и повышение ее конкурентоспособности. Причем необходима не просто диверсификация, а коренная модернизация. Необходимо освоить производство новых видов готовой продукции и, в первую очередь, высокотехнологичных ее видов с высокой добавленной стоимостью, обновить и расширить их номенклатуру, добиться качественного обновления всего производственного аппарата несырьевого сектора экономики, обеспечения экономики высококвалифицированной рабочей силой.

Мировой опыт показывает, что лечение экономики от «голландской болезни», как и любое другое средне- и долгосрочное вмешательство государства в экономику должно происходить с помощью фискальных мер (изменения налогообложения и т.д.), а не только мер денежной политики (манипулирования курсом валюты с помощью операций на валютном рынке) и путем наращивания Национального фонда и золотовалютных запасов.

Вызывают сомнения усилия Правительства по изменению текущей ситуации в экономике. Так, казахстанская экономика своим хлопковым кластером вряд ли способна составить конкуренцию Китаю, о чем заявили авторы кластерной стратегии в лице М.Портера. А институты развития за 2005-2006 годы сколь-нибудь серьезных проектов до сих пор не реализовали. Институты развития преуспели только в расходовании бюджетных средств.

Вызывает критику налоговая политика государства, которая представляет индивидуальные налоговые льготы, предоставленные отдельным, так называемым приоритетным отраслям и предприятиям. Этим правительство создает неравные конкурентные условия. Вряд ли можно считать справедливым, когда предприятия, целые отрасли добиваются конкурентоспособности за счет не своей деятельности, а протекционизма государства, за счет средств конкурентоспособных отраслей, добившихся ее собственными усилиями. Кроме того, приоритетность отдельных отраслей и установление преференций волевым и скрытым методом в тишине кабинетов Правительства, субъективна.

В связи с вышесказанным, необходимо радикально снизить налоговую нагрузку на несырьевые секторы экономики при сохранении высоких экспортных пошлин на вывоз сырья, что призвано изъять часть природной ренты. Следует также радикально увеличить финансирование и стимулирование НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) и инноваций в экономику, в первую очередь - фундаментальной науки и инновационно активных предприятий. Инвестиции в эти сферы есть инвестиции в людей, без которых страна не сможет повышать конкурентоспособность своей экономики. Государство должно не только увеличить вложения бюджетных средств в развитие человеческого капитала и снизить налоговую нагрузку, но и радикально повысить эффективность работы государственных органов с помощью информационных технологий и институциональных преобразований.

Литература:

1. Есентугелов А., «Рекомендации по долгосрочной стратегии управления доходами от добывающей промышленности», Сборник докладов «Казахстанская нефть – шанс для развития», Kazakhstan Revenue Watch, Алматы, 2006. С. 13