к.ю.н., доцент Лядов Э.В.

Академия ФСИН России

Законодательная регламентация исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

В соответствии с ч.2 ст. 45 УК РФ уголовное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяется в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания.

Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в случае назначения его в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания к таким альтернативным лишению свободы наказаниям как штраф, обязательные или исправительные работы, а также при условном осуждении возложено на уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства (работы) осужденного. Последняя в своей работе при этом руководствуется положениями УИК РФ, а также разделом II «Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью» Инструкции «О порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» утвержденной приказом Минюста РФ от 12.04.2005 N 38.

Данный вид наказания включает в свое содержание две разновидности лишения прав: 1) лишение права занимать определенные должности; 2) лишение права заниматься определенной деятельностью.

Суть данного вида наказания состоит в том, что в адрес осужденного выносится категоричный запрет на возможность занимать определенные должности в государственных органах или органах местного самоуправления либо заниматься определенного рода деятельностью. Данный запрет оформляется судом в форме обвинительного приговора.

При осуждении виновного суд указывает, какие именно должности он не может занимать. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности применимо лишь тогда, когда осужденный или занимал эту должность, или имеет право занимать ее в будущем. При этом неважно, занимал ли он эту должность до осуждения постоянно или временно, по специальному распоряжению соответствующего должностного лица.

Законодатель при формулировании данного вида наказания использует термин «определенные». Под определенными должностями следует понимать те должности, которые обозначены в соответствующих нормативных актах либо обладают соответствующими идентификационными характеристиками, позволяющими установить сущность судебного запрета.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 06.07.2006 N 105-ФЗ) государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская; военная; правоохранительная.

Таким образом, при назначении наказания в виде лишения права занимать определенные должности суд должен исходить из того, что он может назначить такое наказание только подсудимому, который занимает или в момент совершения преступления занимал какую-либо из должностей государственной службы, которые в свою очередь делятся: на должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности правоохранительной службы.

Как было отмечено выше, помимо возможности лишения права занимать должности государственной службы, ч. 1 ст. 47 УК РФ 1996 г. предусматривает назначение наказания в виде лишения права занимать определенные должности в органах местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под должностным лицом местного самоуправления понимается выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Исходя из сказанного при назначении наказания в виде лишения права занимать определенные должности в органах местного самоуправления суду необходимо предварительно установить, во-первых, занимал ли подсудимый какую-либо должность в том или ином органе местного самоуправления, во-вторых, совершено ли им такое преступление, что исключена возможность сохранения за ним права занимать определенную должность в органах местного самоуправления.

Далее необходимо сказать о предусмотренном ч. 1 ст. 47 УК РФ наказании в виде лишения права заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

Под профессиональной деятельностью того или иного лица понимается трудовая деятельность в соответствии с полученным лицом профессиональным образованием, то есть это такой вид деятельности, для осуществления которого необходима профессиональная подготовка, либо эта деятельность включает в себя виды работ, требующие специальной подготовки или позволяющие совершать определенные действия либо принимать решения, характер которых устанавливается нормативными-правовыми актами (например, педагогическая, врачебная, управление железнодорожным, водным и воздушным транспортом по договору найма и т. д.).

В ч. 1 ст. 47 УК РФ говорится о возможности запрещения заниматься и иной деятельностью. Закон не расшифровывает понятие «иная деятельность», что позволяет рассматривать ее в широком смысле как любую постоянную или периодическую деятельность лица, которая может быть даже побочным занятием (например, в сфере досуга). Под иной деятельностью, думается, надо понимать деятельность, которая требует специальной подготовки, навыков, знаний в конкретной сфере и при этом является нормативно урегулированной. К такому виду деятельности можно отнести, например, управление личным транспортом, охоту, рыболовство, частную охранную деятельность и т. п.

Если наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, то его исполнение на период отбывания основного наказания осуществляют учреждения и органы, исполняющие основной вид наказания (исправительный центр, арестный дом, дисциплинарная воинская часть, исправительное учреждение), а после окончания отбывания основного наказания исполнение дополнительного реализовывается уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

После поступления в уголовно-исполнительную инспекцию из суда, другой инспекции, исправительного учреждения, воинских подразделений (в том числе военно-учебных заведений) копии приговора (определения, постановления) она в этот же день регистрируется в журнале входящих документов инспекции, а затем – журнале учета осужденных. После регистрации копии приговора суда на каждого осужденного заводится личное дело, заполняется контрольно-сроковая и сторожевая карточки. Первая – помещается в картотеку. Вторая – направляется в паспортно-визовую службу органа внутренних дел для контроля за снятием осужденного с регистрационного учета и информирования инспекции об изменении его места жительства. В день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция направляет в суд, вынесший приговор (определение, постановление), извещение о принятии его к исполнению.

О постановке осужденного на учет инспекция направляет сообщение начальнику органа внутренних дел для организации проведения участковым уполномоченным милиции профилактических мероприятий и участия в контроле за поведением осужденного, а в отношении несовершеннолетнего осужденного – аналогичное сообщение для организации проведения сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы.

Если условно осужденный (гражданин России) подлежит призыву, о постановке его на учет инспекция направляет сообщение в соответствующий военный комиссариат.

Частью пятой статьи 33 УИК РФ предусматривается, что в случаях призыва или поступления осужденных на военную службу или их поступления на альтернативную гражданскую службу уголовно-исполнительные инспекции направляют в военный комиссариат или по месту службы осужденных копию приговора суда для исполнения данного наказания при прохождении службы.

Однако принятие УИК РФ происходило в период действия старого закона регламентирующего обязанности по военной службе, согласно же пп. «б» п. 3 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 06.07.2006 N 103-ФЗ) не подлежат призыву на военную службу все граждане, имеющие неснятую и непогашенную судимость. Соответственно отбывание наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью препятствует призыву или поступлению осужденного на военную службу. Аналогичный запрет имеется в Федеральном законе «Об альтернативной гражданской службе». Согласно ч. 2 ст. 3 данного закона: «на альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” не подлежат призыву на военную службу».

С целью предотвратить призыв такого лица в вооруженные силы уголовно-исполнительная инспекция и направляет в соответствующий военкомат сообщение.

Однако следует отметить, что наличие у лица статуса военнослужащего не препятствует вынесению в отношении его приговора к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и продолжению службы в вооруженных силах. В данном случае контроль за соблюдением осужденным военнослужащим требований приговора обязано будет осуществлять командование воинской части по месту прохождения службы. Поэтому военным судом, вынесшим приговор командованию воинской части по месту военной службы, должна быть направлена копия приговора для исполнения данного наказания в условиях службы.

В ч.1 ст. 34 УИК РФ устанавливается обязанность администрации организации, полномочной осуществлять прием и увольнение работников, по исполнению требования приговора суда о лишении осужденного права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Лишение права занимать определенные должности состоит в запрещении занимать должности только на государственной службе или в органах местного самоуправления. Конкретный вид таких должностей должен быть указан в приговоре.

При назначении наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью в приговоре следует конкретизировать вид такой деятельности. И в том и другом случае в приговоре должен быть конкретизирован срок устанавливаемого судом запрета.

Предписания приговора о лишении осужденного права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью носят обязательный характер для администрации по месту работы или службы осужденного. Причем не имеет значения, является эта организация его основным местом работы или он работает в ней по совместительству, как не имеет значения и организационно-правовая форма последней.

В случае, если на момент поступления в организацию копии приговора и извещения из уголовно-исполнительной инспекции осужденный занимает должность, которую он в соответствии с предписаниями приговора занимать не может, администрация издает приказ об увольнении осужденного без выплаты выходного пособия и извещения службы занятости, а также без согласия профсоюзного комитета, основываясь при этом на п. 4 «осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу» ст. 83 «Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон» Трудового кодекса РФ. Однако если имеется согласие осужденного на перевод на другую работу или должность, не противоречащие предписаниям приговора, то администрация издает приказ о соответствующем переводе и делает о нем запись в трудовой книжке данного лица.

Если занимаемая должность не подпадает под запрет, установленный в приговоре, осужденный не может быть уволен на основании п. 4 ст. 83 Трудового кодекса РФ. Однако не исключается возможность увольнения его по инициативе администрации, если к тому имеется законное основание.

При увольнении из организации лица, которое не отбыло рассматриваемое наказание, администрация, как было отмечено ранее, обязана внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью заниматься.

Порядок исчисления срока исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью ставится в зависимость от того, назначено это наказание как основное или дополнительное, а также в сочетании с каким основным наказанием оно назначено.

Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. При этом законодатель акцентирует внимание на том, что исполнение дополнительного наказания может быть и отсрочено.

Однако в срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью. И это утверждение является верным как для первого, так и второго вида данного наказания.

Если же рассматриваемый вид наказания назначен в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы срок указанного наказания исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из исправительного центра, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или из исправительного учреждения. Причем требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью распространяются также на все время отбывания осужденным указанных основных видов наказаний.

Обязанность по исчислению срока исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью возлагается на уголовно-исполнительную инспекцию.

При установлении факта нарушения осужденным требований приговора суда и уточнении времени, в течение которого им не исполнялись требования приговора суда, инспекция проводит с ним индивидуальную беседу, отбирает объяснение и разъясняет, что время, в течение которого он занимал запрещенную для него должность либо занимался запрещенной для него деятельностью, в срок наказания не засчитывается. Справка о проведенной беседе, соответствующие документы, подтверждающие факт неисполнения осужденным приговора суда, и объяснение осужденного приобщаются к личному делу.

О продлении срока наказания инспекция информирует заинтересованные службы органов внутренних дел, военкомат, администрации организаций и органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденному, а также делает отметку в журнале учета и контрольно-сроковой карточке.

Статья 37 УИК РФ содержит предписание в соответствии с которым осужденные к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязаны неукоснительно исполнять требования приговора. В том случае если осужденный до вынесения приговора занимал должность или занимался деятельностью, которые приговором ему запрещены, то он должен незамедлительно уволится с данной должности либо прекратить заниматься запрещенным для него видом деятельности.

В случае если запрещенное занятие предполагает наличие разрешающих документов, то они должны быть сданы осужденным органу, их выдавшему по месту жительства осужденного (например, водительское удостоверение, разрешение на ношение оружия и др.).

Осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или увольнении независимо от того, является ли оно основным или по совместительству, также об изменении своего места жительства. Указанные сообщения необходимы для осуществления уголовно-исполнительной инспекцией эффективного контроля за выполнением осужденным изложенных в приговоре суда предписаний и должны быть представлены в УИИ в письменном виде.

Статья 38 УИК РФ предусматривает ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Приговор, определение, постановление суда, вступившие в законную силу обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и всеми юридическими, физическими лицами, организациями, предприятиями, учреждениями и должностными лицами.

Неисполнение предписаний, содержащихся в решении суда может выражаться в: оставлении осужденного на должности, занимать которую ему запрещено; формальном переводе осужденного на другую работу с исполнением обязанностей по должности, которую ему занимать запрещено; в приеме на работу на запрещенную по приговору суда должность; отказе от выполнения требования приговора об аннулировании разрешения на занятие запрещенным видом деятельности.

В случае, если представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций не исполняют вступившие в законную силу приговор (решение) суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, инспекция направляет в их адрес представление с предложением в трехдневный срок принять меры к осужденному о прекращении запрещенной деятельностью.

Если они после получения представления инспекции не исполняют приговор суда, решение суда или иной судебный акт инспекция направляет соответствующие материалы в прокуратуру для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности в соответствии со ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. Статья 315 УК РФ предусматривает уголовную ответственность лиц, виновных в неисполнении приговора суда. По данной статье несут ответственность представители власти, государственные служащие, служащие органа местного самоуправления, а также служащие государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации за злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению. Злостным следует считать неувольнение осужденного с должности, которую он не имел права занимать, после сделанного уголовно-исполнительной инспекцией предупреждения.

Хотя в данной статье указывается на возможность привлечения к ответственности и осужденных, нарушающих требования приговора, однако действующим уголовным законодательством такая ответственность не предусмотрена. При установлении факта неисполнения осужденным предписаний приговора, подтвержденного соответствующими документами, УИИ вправе исключить период занятия запрещенной деятельностью или занятия запрещенной должности из срока наказания. О принятом начальником УИИ решении и моменте окончания отбывания наказания сообщается осужденному.

Литература:

1. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. Федерального закона от 06.07.2006 N 105-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ) // Рос. газ. 2003. 8 окт.

3. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

4. Об альтернативной гражданской службе: Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ (в ред. Федерального закона от 06.07.2006 N 104-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.