Право/10. хозяйственное право

Мазур О.А.

Барановичский государственный университет, Республика Беларусь

Некоторые аспекты совершенствования законодательства в сфере лицензирования

В современной науке вопрос об упрощении процесса лицензирования, как правило, связывают с необходимостью установления заявительного режима лицензирования вместо действующего разрешительного.

Так, по мнению одних специалистов, сущность разрешительного режима сводится к необходимости назначения и проведения лицензирующими органами экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям [1, с. 17].

Следует отметить, что назначение лицензирования заключается в установлении особого государственного контроля за осуществлением таких видов предпринимательства, которые в силу особенностей сопряжены с реализацией наиболее важных публичных интересов, к которым, прежде всего, относится обеспечение безопасности населения.

Государственный контроль в сфере лицензирования реализуется не только посредством проведения лицензирующими органами экспертиз соответствия возможностей соискателей лицензии лицензионным требованиям и условиям, но и проверок, главная цель которых заключается в:

- определении возможностей соискателя лицензии осуществлять определенный вид деятельности;

- наблюдении за функционированием подконтрольных субъектов, получении объективной информации о выполнении ими правил и поручений;

- анализе собранной информации, выявление причин совершения нарушений соискателями лицензий, лицензиатами;

- принятии мер по предотвращению нарушений законности, в том числе пресечении противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений и т.д.

В связи с этим считаем возможным согласиться с точкой зрения, согласно которой разрешительный порядок выдачи лицензии связан с возможностью проведения лицензирующими органами проверок документов, представляемых в лицензирующий орган, а также возможности соискателей лицензий осуществлять соответствующую деятельность [2, с. 92].

Таким образом, разрешительный порядок выдачи лицензии характеризуется, в первую очередь, необходимостью проведения проверок, экспертиз соответствия возможностей соискателей лицензии лицензионным требованиям и условиям.

При разрешительном режиме лицензирования нарушение установленного законодательством порядка получения лицензии, несоответствие представленных документов требованиям законодательства влекут отказ в получении лицензии. Так, в соответствии с п. 12 Декрета № 17 в выдаче лицензии может быть отказано при: наличии в представленном заявлении с приложением необходимых документов недостоверных сведений; несоответствии представленных документов требованиям положения о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии; наличии заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проверки и (или) экспертизы; обращении за получением лицензии до истечения одного года со дня вынесения решения об аннулировании лицензии, за исключением случая аннулирования лицензии в связи с выдачей ее с нарушением установленного порядка. Кроме того, должностные лица государственных органов и государственных организаций, уполномоченных осуществлять выдачу специальных разрешений (лицензий), за нарушение требований лицензионного законодательства привлекаются в установленном порядке к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Заявительный режим лицензирования, в отличие от разрешительного, характеризуется наличием ряда преференций, установленных законодательством для субъектов, входящих в хозяйственный оборот. Так, при заявительном порядке лицензирования в обязанности лицензирующих органов не входит проверка представленных для получения специального разрешения документов. Лицензирующий орган должен лишь сверить количество документов с перечнем, указанным в соответствующем положении о лицензировании конкретного вида деятельности. Ответственность за соблюдение порядка получения лицензий, соответствие документов законодательству возлагается на соискателей лицензий.

Отказ в получении лицензии может последовать лишь в случаях предъявления документов в ненадлежащий лицензирующий орган либо представления не всех документов, предусмотренных законодательством, регламентирующим процедуру лицензирования.

На наш взгляд, переход к заявительному режиму выдачи специальных разрешений не только не решит проблем, возникающих у субъектов предпринимательской деятельности и государственных органов в процессе лицензирования, но может создать новые – беспрепятственное вхождение недобросовестных субъектов хозяйствования в предпринимательскую сферу. Процесс совершенствования процедуры лицензирования должен идти по пути упорядочения и приведения лицензионного законодательства в единую систему, не допускающую неоднозначных подходов к толкованию норм, регламентирующих порядок выдачи лицензий.

Литература:

1. Олейник, О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности / О. Олейник // Закон.–1994.– № 6.– С. 15-18.

2. Малкина, И.В. Лицензирование как форма государственного регулирования / И.В. Малкина // Проблемы управления. – 2005. – № 2 (15). – С. 89-95.