Глазко Н.Д., Чуприна М.

Вінницький держаний аграрний університет

Історія виникнення та реформування ДПС України

Державна податкова служба, чи не найважливіший контролюючий орган держави, який регулює надходження до бюджету України, і водночас э інструментом регулювання соціально-економічних процесів. Сучасна податкова система формувалася і продовжує розвиватися у надзвичайно несприятливих соціально-економічних умовах. Україна починала будувати свою власну податкову систему, враховуючи досвід інших країн, але не було враховано особливості устрою та економічного розвитку, що стало проблемою для нашої країни. Адже, не можна переносити податкову систему будь-якої країни на реалії нашої економіки. Тривале ігнорування в нашій країні світового досвіду оподаткування, глибока фінансова криза економіки – негативно позначається на ефективності податкової політики в Україні. Тому, на сьогодні важливим питанням є становлення ДПС в Україні і врахування недоліків минулих років, щоб вдосконалити існуючу систему.

Таким питанням приділять увагу такі вітчизняні автори як А.Манжула, А.В. Бодюк, С.М. Боярчук, О.П. Угровецький, З. Варналій, та ін.

Найдавнішою системою прямих податків на утримання княжого двору й дружини була у Київський Русі данина, яка сплачувалася звичайно продуктами сільського господарства й промислів (хутром, воском, медом, хлібом, шкурами тощо). Збирали данину, виїжджаючи на так зване полюддя (від “ходіння по людях”), у вигляді різних дарів князю чи представникам його адмiнiстрацiї (“поклон”, “почесть”, “стан”), чи “повозом”, коли її привозили до Києва. Серед прямих податків виділяли дари (добровільне підношення підданих), данину (плату підданих), оброк (плату за користування певними земельними наділами, знаряддями праці тощо).

З 947 року Ольга започаткувала стабільне стягнення податків, запровадивши “становища” — адміністративно - фiнансовi пункти для збирання данини, використавши для цього стародавні центри сільських общин — погости, а також “уроки” та “устави”, якi визначали розміри та зміст зборів, що сплачувалися тоді переважно хутром. Це й була перша, відома iсторикам, реформа податкової системи в Україні.

За правлiння правнука Ольги князя Ярослава Мудрого було складено перший писемний звiд законiв — знамениту “Руську правду”, складовою частиною якої був i “Покон вірний”, яким детально регламентувалася система оподаткування. Одиницею оподаткування був “дим”, або подвiр’я, що мало певний земельний наділ (у середньому — 15 га). 20 — 30 “димiв” становили “дворище” — об’єднання родичів, котрі спільно несли податкові зобов’язання. “Дворища”, у свою чергу, об’єднувались у громади, на чолi яких стояли старости. Та частина населення, яка мусила платити усi податки i виконувати повинності на користь держави, називалася “чорними” людьми, або “черню”. До речi, першi вiдомi календарi у Київськiй Русi були пов’язанi, як i в iнших країнах свiту, саме з календами — перiодами стягнення податкiв.

Історія становлення сучасної податкової системи України починається з прийннятям у 1990 році Закону України «Про Державну податкову службу в Україні», який містить функції податкової служби, принцип її роботи та права і обов’язки працівників податкових органів. Сучасна історія податкової служби розпочинається з прийняттям у 1990 році Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, яка спочатку функціонувала у складі Міністерства фінансів Української РСР. У 1996 році було утворено Державну податкову адміністрацію України та відповідні державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах і районах у містах. Встановлено, що ДПА України є центральним органом виконавчої влади. Державну податкову адміністрацію України очолює Голова, який за посадою є міністром.

Наступним кроком реформування податкової служби стало утворення Департаменту розвитку та модернізації державної податкової служби України як самостійного функціонального підрозділу Державної податкової адміністрації з правами юридичної особи. Відповідна постанова Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2000 року №1454 „Про утворення Департаменту розвитку та модернізації державної податкової служби України” була ухвалена за пропозицією ДПА України.

У 2003 році був започаткований Проект "Модернізація державної податкової служби України - 1", в рамках якого був розроблений Детальний план дій за реструктуризованим проектом “Програма модернізації державної податкової служби України”, який визначає конкретні роботи по реформуванню податкової служби на період до 2013 року, остання редакція якого затверджена наказом ДПА України від 14.04.2006 р. № 204.

Керівництвом ДПА у м. Києві пріоритетним напрямком діяльності відділу на 2007 рік визначено сприяння впровадженню системи подання податкової звітності засобами електронної пошти, вивчення та аналіз набутого практичного досвіду та формування пропозицій щодо вдосконалення елементів цієї системи стосовно регіональних умов функціонування інтегрованої телекомунікаційної системи ДПА у м. Києві.

Отже, реформування Державної податкової служби України має бути спрямоване на оптимізацію її структури та вдосконалення діяльності з метою підвищення рівня забезпечення прав і свобод платників податків, наповнення бюджету, посилення боротьби з правопорушенням і корупцією при реалізації податкової політики держави, зменшення тіньової економіки.

Список використаних джерел:

1. Бандура О.О. Загальні засади української ДПС // Наше право .- 2008. - №1.- с. 5-7.

2. Будук А.В. Посилення органів ДСП в удосконаленні податкової політики // Фінанаси України. – 2005.- №12.- с. 70-74.

3. Манжула А. Етапи розвитку системи ДПС України //Підприємництво, господатрство і право. – 2007. -№11.

4. Про державну податкову службу в Україні: Закон України 1990 р.

5. Угровецький О.П. Концептуальні засади реформування ДСП України // Наше право. – 2007.-№4. с. 80-84.