Шалтакова Лаура Сагынтаевна
магистрант 1 курса
Казахского гуманитарно-юридического университета,
Республика Казахстан
О некоторых иммунитетах и
привилегиях международных организаций
В принципе соглашение о
привилегиях и иммунитетах должно быть достаточным для регулирования статуса
администрации организации при размещении ее на территории одного из
государств-членов. Однако может возникнуть необходимость в уточнении положений
такого соглашения. Так, например, статус штаб-квартиры определяется соглашением
о штаб-квартире между организацией и государством, в котором она размещается.
Эта задача не представляет трудности, когда штаб-квартира, как это имеет место
в большинстве случаев, размещается на территории государства-члена.
Поскольку правительство
этого государства уже признало существование организации, оно участвует в
достижении общих целей организации и обязано поддерживать ее деятельность.
Властям принимающей страны надлежит обеспечить нормальное функционирование
организации; для достижения этой цели в соглашение о штаб-квартире обычно
включаются положения, охватывающие рассматриваемые ниже основные моменты.
Такое соглашение
обязательно, когда штаб-квартира располагается на территории государства, не
являющегося членом (например, Швейцария по отношению к центральным учреждениям
Организации Объединенных Наций в Женеве), или государства-члена, которое еще не
ратифицировало конвенцию о привилегиях и иммунитетах (например, Соединенные
Штаты по отношению к центральным учреждениям Организации Объединенных Наций).
В этом соглашении
признается право руководства организации на беспрепятственный созыв всех
собраний, всевозможных заседаний совета управляющих и всех заседаний комиссий и
экспертов, необходимых для беспрепятственного функционирования организации и
достижения поставленных перед ней целей. Членам делегаций, прибывающих из
других стран для участия в том или ином мероприятии, гарантируется право
свободного въезда в принимающую страну и выезда из нее. Находящиеся при них
документы провозятся без каких-либо ограничений. Они обычно пользуются
иммунитетом от юрисдикции, распространяющимся на устные и письменные заявления,
которые они могут быть призваны делать в рамках возложенных на них задач. Эти
иммунитеты обычно не распространяются на делегатов, экспертов или должностных
лиц, являющихся гражданами государства, на территории которого размещаются
центральные учреждения, находящиеся под попечительством и властью этого
государства [1].
Поскольку деятельность
организации финансируется средствами, получаемыми ею из-за границы, в
соглашении о штаб-квартире должны определяться условия, на которых организация
может получать упомянутые денежные средства, обменивать их на местную валюту
для выплаты зарплаты персоналу и оплаты других расходов и переводить их в
другие страны для удовлетворения своих нужд или нужд своих агентов, получивших
право переводить свои сбережения. Одновременно все это следует согласовать с
правилами, касающимися валюты, если таковые существуют
Международные организации
должны быть освобождены от таможенных пошлин, с тем чтобы они имели возможность
беспошлинно и беспрепятственно получать из-за границы различные книги, журналы,
документы и специализированные материалы, необходимые для достижения своих
конкретных целей. Они также должны иметь возможность свободно печатать и
распространять все свои издания как на территории принимающего государства, так
и за его пределами.
Принято считать, что
принимающее государство не должно в принципе извлекать материальную выгоду за
счет других государств — членов организации. Иногда международные организации
претендуют на широкие фискальные изъятия. Нетрудно признать за ними в общем плане
право на освобождение от прямых налогов на их доход и помещения. Что касается
последних, то обычно делается оговорка о налогах за оказанные услуги. Просьба
организации об освобождении от пошлин и налогов на покупку и аренду помещений
также обычно удовлетворяется. Вопрос о косвенных налогах более сложен, потому
что эти налоги включаются в каждодневные расходы. В принципе с этим охотно
соглашаются, однако правительство принимающей страны часто уклоняется от
обязательств в отношении претворения этого принципа в жизнь. Организация
Объединенных Наций согласилась не требовать возмещения таких косвенных налогов,
за исключением налогов на значительные покупки. Как правило, следуют этому
примеру, и соглашение о штаб-квартире обычно содержит обязательство принимающего
государства принимать, когда это возможно, соответствующие меры для
освобождения от уплаты или для возмещения косвенных налогов или налогов с
оборота на стоимость мебели и помещений. Организации также претендуют на
освобождение от подоходного налога, на вознаграждения и оклады персонала,
выплачиваемые из фондов организации. Когда речь идет о гражданах принимающего
государства, то налоговые власти иногда придерживаются по этому вопросу
уклончивой позиции [2].
Как правило,
правительства предоставляют административному персоналу иммунитет от юрисдикции
в отношении актов, совершенных при исполнении ими служебных обязанностей.
Однако иммунитет от ареста, особенно в тех случаях, когда лица задержаны на
месте преступления, предоставляется только в исключительных случаях.
Как правило,
правительства также предоставляют право беспрепятственного въезда с
освобождением от таможенных пошлин иностранным должностным лицам международных
организаций, когда они впервые прибывают в штаб-квартиру, чтобы занять свой
пост. Эти льготы распространяются на мебель, автомобили, радиоприемники,
телевизоры и домашнюю утварь. Лицам, занимающим директорские посты, они
предоставляют более широкие иммунитеты, обычно эквивалентные иммунитетам,
которые имеют главы дипломатических представительств.
Таким образом, в
международном праве предусматриваются гарантии, закрепляющие международный
характер организации и обеспечивающие организации и ее административным и
исполнительным органам свободу действий путем гарантирования неприкосновенности
ее штаб-квартиры, корреспонденции и архивов, а также путем предоставления ей
права вести беспрепятственную переписку через почтовые, телефонные и
телеграфные службы по всем вопросам, относящимся к компетенции организации [3].
Международные организации рассматривают эти иммунитеты как гарантию того, что
признается их международный характер и создаются все необходимые условия для
нормального функционирования данных организаций.
Литература:
1.
Венская конвенция о
представительстве государств в их отношениях с международными организациями
универсального характера от 14 марта 1975г.;
2.
Конвенция о привилегиях
и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946г.;
3.
Курс международного
права в 6-ти томах. –М., 1990 Т. 4.