Третьякова М.В.

МОУ Лицей №6 г. Шахты, Ростовская обл., Россия

Основные проблемы развития системы местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление – децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов власти, действующих в интересах местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Ему принадлежит важная роль в осуществлении одной из главных задач современности – объединения интересов государства, общества и личности. «Сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества» [1]. Обозначенная функция местного самоуправления соответствует такому принципу демократического правового социального государства, как «равенство власти, гражданина, общества и права» [2]. В современной России местное самоуправление фактически относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, однако на теоретическом уровне его государственно-правовой характер отрицается.

Основная проблема состоит в том, что тоталитарные тенденции в развитии России прекратили естественный ход становления и упрочнения органов местного самоуправления. Перспективы развития демократии в нашей стране во многом обуславливаются готовностью государственной власти способствовать развитию инициатив гражданского общества, не подменяя и не вытесняя его из управленческой сферы.

Конституция РФ содержит специальную главу о местном самоуправлении, которая состоит из четырёх статей (ст. 130-133). Ряд положений отнесён к категории основ конституционного строя (ст. 12), а также, содержится в ст.8,9,15,24,32,33,40,41,43,46,68 Основного Закона. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления существенное значение имеют следующие конституционные положения:

- местное самоуправление в пределах определенных полномочий самостоятельно;

- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

- местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

- структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

- изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

- право на судебную защиту;

- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

- запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Конституция РФ допускает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, ставя их вне системы органов государственной власти. Следовательно, им должны быть переданы необходимые финансовые и материальные средства, а реализация полномочий – контролироваться государством. «Органы государственной власти устанавливают государственную защиту и обеспечивают гарантии самостоятельности местного самоуправления, помогают в хозяйственно-финансовом отношении, осуществляют государственно-правовое регулирование, определяют государственную политику развития местного самоуправления, осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, устанавливают их государственную (конституционно-правовую) ответственность» [3].

Неблагополучное состояние российского местного самоуправления очевидно, серьезную озабоченность неоднократно высказывали главы субъектов Российской Федерации. Общая направленность большинства их выступлений касалось возможности усиления подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления органам государственной власти, повышения дисциплины при соблюдении законодательства и расходовании бюджетных средств, а также укрепления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

На наш взгляд, наиболее важной проблемой в рассматриваемой сфере относится несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам [4]. Кроме того, до сих пор эти полномочия недостаточно чётко определены, поскольку разбросаны по разнообразным законодательным актам. Только один пример. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ, Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» не содержат перечня прав и обязанностей муниципальных органов соответственно в области отношений по охране и рациональному использованию вод, лесов и животного мира, но упоминают о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в указанных сферах. Аналогичную норму содержит и Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» [5].

Необходимо признать существование глубокого системного кризиса в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. Не вызывает сомнений «необходимость критического анализа существующей политики и внесения в нее необходимых корректив в рамках действующей конституционной модели местного самоуправления» [6]. Целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти поможет избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия. Для этого было бы целесообразно наладить формы контроля со стороны федеральных органов государственной власти за деятельностью должностных лиц муниципального образования, а также предоставить право федеральным органам государственной власти принимать участие в решении некоторых вопросов местного значения, имеющих государственную важность, установив предел государственного регулирования таких вопросов.

Вместе с тем радикальный пересмотр действующей модели местного самоуправления с опорой на одновременное проведение конституционной реформы нельзя считать обоснованным. Этот путь, предполагающий изменения основ конституционного строя Российской Федерации (в том числе глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации), может увести Россию за пределы действия Европейской Хартии местного самоуправления. В результате возникнет вопрос о членстве нашей страны в Совете Европы, опасность начала очередного передела собственности и социально-политических потрясений. Пересмотр Конституции чреват изменениями государственного устройства и формы правления, потерей демократических приобретений последнего времени и подменой местного самоуправления государственным управлением.

Литература:

[1] Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: НОРМА, 2002. – С. 64.

[2] Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов. – М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та. 1993. – С. 314.

[3] Муниципальное право России: учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Проспект, 2009. – С. 47.

[4] Доклад Президента Российской Федерации от 23.10.2002 г. «Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития». – [электронный ресурс] http://archive.kremlin.ru/text/docs/2002/10/30612.shtml

[5] Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации. – [электронный ресурс] http://www.lawmix.ru/comm.php?id=4071

[6] Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И., Першин А.П., Шудра О.В. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие / Под общ. ред. Новоселова В.И. – Саратов: СГАП, 1998 . – С 336.