Право/4. Трудовое право и право социального обеспечения
К.ю.н. Чернова О. А.
Тихоокеанский государственный университет, Россия
Нормативно-правовое регулирование
трудоустройства молодых специалистов
Вопросы социальной защиты и
трудоустройства молодых специалистов, совершенствования механизма адаптации их
к рынку труда, содействия их трудоустройству, дальнейшему развитию и
профессиональному росту имеют приоритетное значение в аспекте реализации
основных направлений Стратегии государственной молодежной политики в Российской
Федерации [1].
Однако
действующее федеральное законодательство (Трудовой кодекс РФ, федеральные
законы, принятые по вопросам регулирования трудовых отношений) не определяет
понятие молодого специалиста. В тоже время термины «молодой специалист» и
«молодой работник» используются в различных нормативных правовых актах,
регулирующих трудовые и иные непосредственно с ними связанные отношения с
участием молодых специалистов. Данные понятия можно встретить как в названиях
правовых актов, так и по тексту. При этом единые критерии, позволяющие отнести
конкретную категорию работников к молодым специалистам, до сих пор не
выработаны.
В Трудовом кодексе Российской Федерации (ст. 70) [2] используется термин «Лицо,
окончившее образовательное учреждение начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющее
государственную аккредитацию, и впервые поступающее на работу по полученной
специальности в течение одного года со дня окончания образовательного
учреждения».
В Соглашении между Правительством
Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной
трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого
государства (Рамбуйе, 27 ноября 2009
года) [3] молодой специалист рассматривается как гражданин государства одной
Стороны в возрасте от 18 до 30 лет, уже работающий или приступающий к трудовой
деятельности, который отправляется на территорию государства другой Стороны для
улучшения своих трудовых перспектив и углубления своего знания общества
принимающего государства благодаря приобретению опыта оплачиваемой работы на
основании трудового договора, заключенного с работодателем государства другой
Стороны.
Указ Президента РФ от 29.04.2010 г. № 518 «О мерах государственной
поддержки молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса
Российской Федерации» [4] распространяет свое действие на молодых
инженерно-технических работников, специалистов и высококвалифицированных
рабочих организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в
возрасте до 35 лет.
В Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в
Российской Федерации на 2008 - 2015 годы [5] под молодым специалистом
понимается выпускник высших и
средних специальных учебных заведений
искусств.
Согласно Отраслевому соглашению организаций и
учреждений Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды на 2009 - 2011 годы [6] молодой специалист – это выпускник гидрометеорологических техникумов и ВУЗов, направляемый на работу в организации и
учреждения Росгидромета на основе заявок
работодателей.
Согласно отраслевым соглашениям по органам и организациям Федеральной
службы государственной статистики на 2009 - 2011 годы [7], по организациям
железнодорожного транспорта на 2011 - 2013 годы [8] молодыми специалистами
являются выпускники профильных
учреждений профессионального образования.
Более развернутое определение молодого специалиста закреплено в
Отраслевом соглашении по организациям Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии на 2009 - 2011 годы и Положении о молодом
специалисте ОАО «РЖД». Согласно Отраслевому соглашению по организациям
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2009 -
2011 годы [9] молодыми специалистами считаются лица в возрасте до 30 лет, окончившие с отрывом от производства полный
курс обучения в ВУЗе и поступившие на работу в организацию по профилю полученной
специальности в течение 3-х месяцев непосредственно после окончания учебного
заведения. При этом статус молодого специалиста исчисляется тремя годами с
момента заключения трудового договора с работодателем при условии обязательства
молодого специалиста отработать в организации не менее 3-х лет.
В соответствии с Положением о молодом
специалисте ОАО «РЖД» [10] к молодым специалистам относятся выпускники образовательных учреждений
высшего и среднего профессионального образования очной формы обучения в возрасте до тридцати лет, принятые на работу в ОАО «РЖД» в год окончания учебы в соответствии с
договором о целевой подготовке специалиста или на основании направления,
выданного учебным заведением по согласованию с ОАО «РЖД». При этом в Положении
указывается, что статус молодого специалиста действует в течение трех лет.
Однако предусмотрена возможность продления указанного срока еще на три года в
случае:
-
призыва молодого
специалиста на военную службу (направления на заменяющую ее альтернативную
гражданскую службу);
-
направления молодого
специалиста на стажировку или обучение с отрывом от производства по основному
месту работы;
-
направления молодого специалиста
в очную аспирантуру для подготовки и защиты кандидатской диссертации на срок не
более трех лет;
-
предоставления молодому
специалисту отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Таким образом, можно определить примерный
перечень основных и дополнительных критериев, которым должен отвечать выпускник
ВУЗа, претендующий на получение статуса «молодой специалист».
Основные
критерии предусмотрены в Трудовом
кодексе РФ:
1.
Лицо должно окончить образовательное учреждение высшего профессионального
образования, имеющее государственную аккредитацию.
2.
Лицо должно впервые поступить на работу по полученной специальности.
3.
Лицо должно трудоустроиться по полученной специальности в течение одного
года со дня окончания образовательного учреждения.
Дополнительные критерии могут быть предусмотрены в Отраслевых соглашениях и
распространяются только на работников конкретной отрасли. Рассмотрим в качестве
примера лишь некоторые из них:
Дополнительные критерии, установленные в
организациях Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии: 1) лицо должно окончить полный курс обучения в ВУЗе
с отрывом от производства, т.е. лицо должно являться выпускником Вуза очной
формы обучения; 2) лицо должно трудоустроиться по профилю полученной специальности
в течение 3-х месяцев непосредственно после окончания учебного заведения.
Дополнительный критерий, установленный в
организациях Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды: лицо должно быть направлено на
работу по заявке работодателя.
Дополнительные критерии, установленные в
ОАО «РЖД»: 1) лицо должно окончить
полный курс обучения в ВУЗе с отрывом от производства; 2) лицо обучалось по
договору целевой подготовки специалиста; 3) лицо было принято на работу на
основании направления, выданного учебным заведением по согласованию с
работодателем.
Регулирование трудовых отношений в
Российской Федерации, в том числе с участием молодых специалистов,
осуществляется трудовым законодательством, включая законодательство об охране
труда.
Трудовое законодательство Российской
Федерации состоит из Трудового кодекса Российской Федерации (принят 30 декабря
2001 г., действует с изм. на 07.01.2011 г.), федеральных законов и законов
субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права. Трудовые
отношения регулируются также иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права, как то:
-
указами
Президента Российской Федерации (к примеру, указ Президента РФ от 29 апреля
2010 г. № 518 «О мерах государственной поддержки молодых работников
организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации»);
-
постановлениями
Правительства Российской Федерации (к примеру, постановление Правительства РФ
от 3 декабря 2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие
села до 2012 года». Программа включает мероприятия, в том числе направленные на
улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в
сельской местности);
-
нормативными правовыми
актами федеральных органов исполнительной власти (к примеру, приказом
Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 449 от 28 июня 2007 г.
утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по
организации временного трудоустройства, в том числе безработных граждан в возрасте
от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые);
-
нормативными
правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
(к примеру, постановление Правительства Хабаровского края от 15 июня 2009 г. №
178-пр «О реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности»);
-
нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления (к примеру, решением Собрания депутатов
Советско-Гаванского муниципального района в 2008 г. были утверждены
муниципальные целевые программы «Кадры отрасли «Культура», «Педагогические
кадры», предусматривающие мероприятия по целевой подготовке и закреплению
молодых специалистов);
-
коллективными
договорами, соглашениями и локальными нормативными актами.
Коллективный договор и соглашение
представляют собой правовой акт, заключаемый
между полномочными представителями работников и работодателей и регулирующий
социально-трудовые отношения:
либо в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных
обособленных структурных подразделениях, или у индивидуального предпринимателя
(коллективный договор),
либо на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом
(межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства (соглашение).
Содержание и структура коллективного договора определяются по
соглашению сторон, в нем могут быть определены дополнительные льготы и
преимущества для работников, более благоприятные условия труда (по сравнению с
установленными действующими законами). Однако, возможность установления
дополнительных льгот и преимуществ работникам конкретной организации
(учреждения, предприятия) напрямую зависит от финансово-экономических
возможностей работодателя.
Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает
общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений между
работниками и работодателями. В настоящее время заключено значительное
количество отраслевых соглашений, в которых установлены общие условия оплаты
труда, гарантии, компенсации и льготы работникам конкретной отрасли. Приведем
лишь отдельные из них: федеральное отраслевое соглашение по радиоэлектронной
промышленности Российской Федерации на 2009 - 2011 годы; федеральное отраслевое
соглашение по финансируемым из федерального бюджета подведомственным
Росморречфлоту учреждениям в сферах внутреннего водного транспорта Российской
Федерации и образования Российской Федерации на 2009 - 2012 годы; отраслевое
соглашение по федеральным государственным учреждениям, находящимся в ведении
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на
2010 - 2012 годы; отраслевое соглашение организаций и учреждений Федеральной
службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на 2009 - 2011 годы;
отраслевое соглашение по организациям рыбного хозяйства на 2010 - 2012 годы; отраслевое
соглашение по организациям железнодорожного транспорта на 2011 - 2013 годы; отраслевое
соглашение по организациям ракетно-космической промышленности Российской
Федерации на 2011 - 2013 годы.
Содержание и структура соглашения
определяются по договоренности сторон (представителей работодателя и
работников), которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения. В
действующих Отраслевых Соглашениях имеются отдельные разделы, предусматривающие
льготы, гарантии и компенсации молодым специалистам и учащейся молодежи.
Вместе с тем, работодателям рекомендуется
устанавливать дополнительные социальные льготы и гарантии молодым специалистам,
во-первых, за счет собственных средств и с учетом собственных финансовых
возможностей, во-вторых, с обязательным включением их в коллективный договор.
Работодатели (за исключением работодателей
- физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) в пределах
своей компетенции и в соответствии с трудовым законодательством вправе
принимать локальные нормативные акты, содержание нормы трудового права. При
этом важно помнить следующее: локальные нормативные акты не должны ухудшать
положение работника; должны соответствовать действующему трудовому
законодательству, иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового
права, коллективным договорам и соглашениям; должны учитывать мнение
представительного органа работников (при его наличии). Примером локального
нормативного акта может служить Положение о молодом специалисте ОАО «РЖД» [10].
Положение было разработано в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными документами ОАО «РЖД», коллективным договором ОАО
«РЖД», и направлено на привлечение молодых специалистов на работу, закрепление
их в ОАО «РЖД», расширение предоставляемых им социальных гарантий. В Положении
определены статус и обязанности молодого специалиста, предоставляемые молодому
специалисту гарантии и компенсации, обязанности ОАО «РЖД» по отношению к
молодому специалисту.
Отметим, что действующее трудовое
законодательство предусматривает общие и специальные гарантии, предоставляемые
работникам, в том числе из числа молодых специалистов. Под гарантиями понимаются средства, способы и условия, с помощью
которых обеспечивается осуществление работником предоставленных ему прав в
области социально-трудовых отношений. Рассмотрим отдельные гарантии прав
молодых специалистов.
Одним из дополнительных условий трудового
договора может являться условие об испытании. Срок испытания по общему правилу
не может превышать трех месяцев. Однако в статье 70 Трудового кодекса РФ определен
перечь лиц, в отношении которых испытание при приеме на работу не
устанавливается. К их числу относятся и молодые специалисты – лица, окончившие
имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального,
среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающие на
работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания
образовательного учреждения.
Вместе с тем следует помнить, что данное
исключение не распространяется:
- на выпускника образовательного
учреждения, не имеющего государственную аккредитацию;
- выпускника образовательного учреждения,
поступающего на работу впервые, но не по своей специальности;
- выпускника образовательного учреждения,
поступающего на работу по полученной специальности спустя год после окончания
ВУЗа.
Соответственно работодатель имеет право
устанавливать в отношении данных лиц испытательный срок продолжительностью не
более трех месяцев.
В случае, если по договоренности с
работодателем молодой специалист должен переехать на работу в другую местность
работодатель обязан возместить расходы по переезду работника, членов его семьи
и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет
работнику соответствующие средства передвижения); по обустройству на новом
месте жительства. При этом конкретные размеры возмещения должны быть определены
соглашением сторон.
В соответствии со статьей 133 Трудового
кодекса РФ месячная заработная плата работника не может быть ниже минимального
размера оплаты труда, то есть не ниже величины прожиточного минимума
трудоспособного населения.
Дополнительные гарантии молодым
специалистам предоставляются в соответствии с заключенными отраслевыми
соглашениями, коллективными договорами, принятыми на уровне организации
локальными нормативными актами и устанавливаются с учетом финансовых
возможностей работодателя. Приведем в качестве примера лишь отдельные гарантии
социально-экономических и трудовых прав молодых специалистов, которые могут
быть включены в коллективный договор по соглашению между работодателем и
представителями работников:
1) закрепление наставников за всеми молодыми
специалистами в первый год их работы;
2) проведение за
счет средств работодателя плановой подготовки и повышения квалификации;
3) установление надбавок стимулирующего характера (в
частности, выплата молодому специалисту, впервые поступившему на работу,
единовременного пособия в размере не менее оклада (должностного оклада), ставки
заработной платы; выплата «подъемных»; установление ежемесячной надбавки в
течение 3-х лет после окончания учебного заведения);
4) оказание
материальной помощи на обустройство по месту жительства;
5) содействие в
решении жилищных вопросов молодых специалистов (приобретение жилья,
предоставление служебного жилья или места в общежитиях, возмещение расходов по
оплате жилья, предоставление ссуд или кредитов на приобретение жилья) в
пределах финансовых возможностей и др.
На организации, находящиеся в ведении Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии, кроме того, возложена
обязанность не увольнять молодого специалиста в течение 3-х лет по причинам,
связанным с сокращением штатной численности [9].
Вопросам государственной поддержки
молодежи, включая вопросы содействия занятости молодых специалистов, уделяется внимание
и на региональном уровне. В законодательных актах субъектов РФ [11,12,13]
предусматривается целый комплекс мер преимущественного организационного-правового,
методического, информационного, консультативного, а в некоторых случаях и экономического характера, как то:
- создание
базы данных о вакантных рабочих местах (в том числе временных и сезонных) и
размещение ее в сети «Интернет» на общедоступном сайте;
- создание
«телефона доверия» по вопросам нарушения трудовых прав молодых граждан;
- консультирование и
предоставление информации молодежи по вопросам трудоустройства (в т.ч. создание консультационных центров);
- учет молодежи в возрасте от 14 до 30 лет по образовательному и
профессиональному признакам с целью разработки мероприятий по увеличению
количества рабочих мест;
- квотирование рабочих мест для молодых граждан, испытывающих трудности
в поиске работы;
- бесплатное оказание услуг молодым гражданам по профессиональному
ориентированию, профессиональной подготовке и переподготовке государственными и
муниципальными учреждениями профессионального образования службами занятости в
соответствии с законодательством;
- использование экономических стимулов, повышающих заинтересованность
организаций в трудоустройстве и расширении рабочих мест для молодежи,
в профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготовке
молодых работников;
- содействие
организациям и физическим лицам в организации и проведении профессиональных
семинаров-презентаций, стажировок, студенческих практик с целью трудоустройства
и профессиональной адаптации выпускников учреждений профессионального
образования.
Таким
образом, проблемам трудоустройства молодежи уделяется большое внимание и на
федеральном, и на региональном, и на локальном уровнях. Вместе с тем остаются
нерешенными отдельные правовые и социально- экономические проблемы, связанные с
трудоустройством молодых специалистов, и прежде всего, в организациях негосударственного
сектора. И в этой связи вопросы трудоустройства выпускников профессиональных
образовательных учреждений и реализации ими предоставленных прав являются
весьма актуальными.
Ввиду
отсутствия единообразного подхода к определению «молодой специалист» и неурегулированностью
на федеральном уровне его правового статуса, считаем целесообразным:
1) законодательно закрепить понятие «молодой специалист»
и определить основы его правового статуса в Трудовом кодексе РФ (путем внесения
дополнений в главу 55 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда других
категорий работников»);
2) законодательно
закрепить возрастные ограничения для молодого специалиста с 18 до 30 лет
(учитывая тот факт, что молодым специалистом признается выпускник
образовательного учреждения начального, среднего и высшего профессионального
образования);
3) законодательно закрепить, что статус молодого
специалиста исчисляется тремя годами с момента заключения трудового договора с
работодателем при условии обязательства молодого специалиста отработать в
организации не менее 3-х лет.
Литература:
13.
Закон Приморского края
«О молодежной политике в Приморском крае» от 30.04.2009 г. № 423-КЗ URL: http://www.zspk.gov.ru/files/laws/4/423/0423.html