к.э.н. Шайханова Н.К.

Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова, Казахстан

«Самообеспечение и саморазвитие региона через призму распределения бюджетных ресурсов»

Совершенствование финансовых отношений в рамках бюджетной системы как неотъемлемая часть общего процесса реформирования экономики предопределяет настоятельную необходимость обоснования пропорций рационального участия региона и центра в финансовом обеспечении и развитии региональной экономики. Определяющим подходом в формировании указанных пропорций является последовательное усиление принципа саморазвития региона и создание такой системы межбюджетных отношений, которая была бы ориентирована на финансовое самообеспечение территорий. Основой реализации принципа саморазвития является наличие собственных источников финансирования в сочетании с поддержкой центра при осуществлении грамотной и научно- обоснованной «политики выравнивания». Осуществляемое при этом разделение полномочий между различными уровнями административно-территориальных единиц должно быть в максимально возможной степени ориентировано на учет интересов участников финансовых отношений и обеспечение благоприятных условий для экономического роста как центра, так и его отдельных регионов.

В современных условиях мощь любого государства определяется, прежде всего, его финансовой стабильностью. Именно наличие соответствующих объемов финансовых ресурсов становится доминирующим фактором в структурных преобразованиях экономики страны. В связи с этим особую актуальность приобретают проблемы формирования и использования финансовых ресурсов на макро-, мезо- и микроуровнях. Особенно важным становится порядок формирования финансовых ресурсов на мезоуровне, так как в условиях интенсивного развития национальной экономики, усиления его интеграционных процессов регион выступает структурной единицей, обеспечивающей стабильность, конкурентоспособность отдельной административной территории и, соответственно, сохраняющей целостность, экономическую безопасность и финансовую устойчивость страны в целом.

В Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира отмечается, что одним из приоритетных направлений дальнейшей модернизации и диверсификации экономики республики является его территориальное развитие, которое «…должно соответствовать потребностям сбалансированного развития экономики. Сегодня нужна новая, современная стратегия территориального развития, направленная на активизацию экономической деятельности в развитых региональных центрах, способных стать «локомотивами» экономической модернизации страны в целом, а также формирование эффективной экономической специализации регионов» [1]. Несомненно, экономическая активность регионов, их способность стать «локомотивами» страны предопределяется, в первую очередь, их финансовыми возможностями. При этом необходимо подчеркнуть важность тесноты связи финансовой обеспеченности регионов с результатами развития их экономик.

На сегодняшний день надо отметить, что значение местных бюджетов республики, в обеспечении социальных потребностей региона расширяется и вся социальная инфраструктура будет развиваться за счет региональных финансовых ресурсов и в первую очередь, в этом ключевую роль, будут играть местные бюджеты.

«Вопросы улучшения эффективности местного управления, разработка комплекса мер государственной поддержки регионов в настоящее время приобретают все большее значение среди задач государственного регулирования экономики страны. Это вызвано тем, что основные социально-экономические проблемы (растущая безработица, резкое падение уровня жизни значительных масс населения, дифференциация доходов, формирование новых социальных групп, обострение экологической ситуации и ряд других) проявляются именно в регионах и, следовательно, требуют своего решения в первую очередь на этом уровне» [2, c. 13.].

Децентрализация способствует повышению восприимчивости органов власти к местным потребностям и проблемам. Когда ответственность за обеспечение услуг и инфраструктуры децентрализована, местные органы могут лучше оценить соотношение расходов и доходов, а также более гибко реагировать на потребности населения в рамках бюджетных ограничений.

Однако надо подчеркнуть, что децентрализация прав и ответственности должна сопровождаться и соответствующим расширением финансовых возможностей местных органов власти, что на практике последних лет в республике, слабо наблюдается.

Увеличение размера финансовой помоши из республиканского бюджета приводит и к увеличению субвенционных регионов республики.

А между тем, «именно рост количества самообеспеченных регионов служит одним из наиболее точных и объективных показателей оптимальности модели организации межбюджетных отношений, эффективности финансового механизма на федеральном и региональном уровнях» [3, c. 5].

Считается, что величина трансфертов, как показатель вертикальной несбалансированности бюджетной системы характеризует степень зависимости местных органов от властей вышестоящего уровня. Следовательно, чем выше в местном бюджете доля трансфертных поступлений, тем сильнее контроль за их действиями со стороны центра и тем самым меньше свободы региона для решения проблем своей территории.

Как осуществляется процесс формирования доходов местных бюджетов на практике распределения бюджетных доходов, в соответствии с Бюджетным кодексом РК, рассмотрим на примере формирования бюджета Восточно-Казахстанской области. Как показывают анализ статистических данных поступлений доходов в бюджет Восточно-Казахстанской области за 9 летний период, к налогам, обеспечивающим 10% и более поступлений всех бюджетных ресурсов в контингенте, относятся корпоративный подоходный налог (КПН), налог на добавленную стоимость (НДС) и социальный налог. И если социальный налог подлежал распределению между республиканским и местным бюджетами до 2001 г, а с 2001 г. полностью поступает в бюджет области, то два крупнейших налога – корпоративный подоходный налог и НДС, полностью перечисляются в республиканский бюджет (КПН с 2002г). Корпоративный подоходный налог и НДС, как правило, в совокупности ежегодно формируют внушительные суммы доходов в контингенте области. И, как следствие, в соответствии с принятой такой нормой распределения, между республиканским бюджетом и бюджетом области, средства, остающиеся в местном бюджете, на фоне ухода этих налогов в республиканский бюджет, с каждым годом уменьшаются.

Поступления налогов и платежей в контингенте по Восточно-Казахстанской области и доходы, остающиеся в бюджете области за 1999-2007гг., наглядно показаны на рисунке 1.

Рисунок 1 – Поступления бюджетных ресурсов по Восточно-Казахстанской области и доходы, остающиеся в бюджете области

Как показывает график сумма поступлений налогов и платежей по Восточно-Казахстанской области за период 1999-2007 гг. авыросли в 4,5 раза с 27,8 млрд.тг. в 1999 г. до 124,3 млрд.тг. в 2007 г. При этом доходы бюджета Восточно-Казахстанской области выросли только в 2,6 раза с 16,9 млрд.тг. в 1999 г. до 43,8 млрд.тг. в 2007 г. Это говорит о том, что темпы роста доли доходов остающихся в бюджете Восточно-Казахстанской области отстают от темпов роста доходов в контингенте.

Доля доходов, остающиеся в бюджете области от поступлений бюджетных ресурсов региона, показана на рисунке 2.

Рисунок 2– Доля доходов бюджета Восточно-Казахстанской области в бюджетных ресурсах региона

Если в 2000 г. из всех собранных бюджетных поступлений региона в бюджете Восточно-Казахстанской области оставалось 62,6%, то в 2001 г. – 61,0%, 2002 г. – 48,3%, 2003 г. – 47,8%, 2004 г. – 45,4%, 2005 г. – 43,8%, 2006 г. -31,3%, 2007г. – 35,2%.

Таким образом, на сегодняшний день больше половины собранных финансово– бюджетных ресурсов региона уходят за пределы региона, оставляя с каждым годом в распоряжении местных органов управления все меньше собственных бюджетных средств.

Анализируя вышеизложенный материал, мы видим, что доля доходов бюджета в общих поступлениях бюджета области уменьшается, а расходы бюджета за эти года растут. Насколько собственные доходы бюджета Восточно-Казахстанской области покрывают собственные расходы, можно проиллюстрировать с помощью следующего рисунка 3.

Рисунок 3– Доля доходов бюджета и официальных трансфертов в покрытии

расходов бюджета Восточно-Казахстанской области

Как видно из рисунка 3, если в 1999 г. собственные доходы покрывали расходы бюджета области на 94,9%, а в 2005 г – 50,1%, то постепенно снижаясь в 2007г. они покрывают меньше половины расходов бюджета области т.е. 45,5%. А доля официальных трансфертов наоборот возрастает и, если, в 1999 г. они покрывали только 1% расходов бюджета области, то в 2005 г. достиг до его половины т.е. 43,8%, а в 2007г. -54,5%.

Данные показатели свидетельствует о том, что с изъятием корпоративного подоходного налога с 2002 г. в республиканский бюджет, резко увеличился доля средств перераспределяемых из республиканского бюджета. Соответственно, если доля официальных трансфертов до 2002 г. существенно не выделялась в налоговых поступлениях бюджета области (1999 г. – 2%, 2000 г. – 13,4%, 2001 г. – 9,4%), то к 2007 г. перевесив все налоговые поступления бюджета, стал составлять больше половины поступлений бюджета Восточного Казахстана (в 2002 г. – 19,1%, 2003 г. –31,9% 2004 г. – 39,7%, 2005 г. –43,8%, 2006г.-51,6%, 2007г.-54,5%).

Вышеприведенный анализ показывает, что финансовые ресурсы, формируемые бюджетные ресурсы области, составляют внушительные суммы, и в условиях развития экономики и благоприятной экономической конъюнктуры растут. За исследуемый период бюджетные ресурсы региона выросли с 27,8 млрд.тг. в 1999 г. до 124,3 млрд.тг. в 2007 г. При этом размер финансовых ресурсов, уходящих за пределы бюджета области в республиканский бюджет увеличивается, так же, как и увеличивается размер предоставляемых официальных трансфертов из республиканского бюджета. Это, в свою очередь, приводит к значительному росту встречных финансовых потоков с сопутствующими с ним издержками (необходимость контроля встречных потоков; обеспечение прозрачности, транспарентности их движения, использования; временные издержки и др.).

Таким образом, в соответствии с действующим порядком распределения бюджетных ресурсов теряется один из важных принципов самостоятельности бюджета – самофинансирование. Оно означает, что покрытие затрат, связанных с экономическим и социальным развитием в регионе, осуществляется в основном за счет созданных в нем ресурсов. То есть финансовые ресурсы, направляемые на экономическое и социальное развитие, должны формироваться за счет средств территориального бюджета, средств всех предприятий и хозяйственных организаций, расположенных в регионе, и средств населения.

В нашей же практике увеличение доли официальных трансфертов в регионах республики свидетельствует о том, что экономическое и социальное развитие регионов не находятся в тесной зависимости от конечных результатов хозяйственной их деятельности. Так, главный источник покрытия расходов государства на социально-культурное развитие – чистый доход общества, создаваемый в производственной деятельности, основной формой, которого выступает доход предприятий и хозяйствующих организаций (корпоративный доход), с 2002 г. идет на формирование только республиканского бюджета.

Литература

1. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира: послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 1 марта 2006 г. // Казахстанская правда. – 2006. – 2 марта (№45-46).

2. Чуб Б. Управление инвестиционными процессами в регионе / Б. Чуб. – М.: Наука и экономика, 1998. – 13 с.

3. Бежаев О. Г. Межбюджетные отношения: теория и практика рефомирования / О. Г. Бежаев ; под ред. М. А. Яхъяева. – М. : Экзаменг, 2001. – 128 с.

4. Статистические данные об исполнении бюджета Восточно-Казахстанской области за 1999г.,2000г.,2001г.,2002г.,2003г.,2004г.,2005г.,2006г.,2007г.