Отепова Г.Е., к.и.н., доцент Павлодарского государственного педагогического института

Особенности форм деловой документации на примере законодательных актов Российской империи XVIII-XIX веков

Законодательные акты Российской империи XVIII-XIX веков относятся к памятникам деловой письменности. Деловая письменность своей целью предусматривает ведение административно-управленческой деятельности государства и регулирование правовых отношений между людьми. Выяснение особенностей форм, характерных для такого вида источников, является одним из необходимых условий полного изучения законодательных документов как исторического источника. Общие стилевые черты текстов и форм деловой письменности формируются на основании таких особенностей, как стремление к точности, доступности изложения фактов действительности.

С началом XVIII века связывается зарождение современных принципов делопроизводства, в возникновении которого большая роль принадлежит разработке правил регламентации законодательных документов. Изучение современных принципов регламентации делопроизводства невозможно без единой, неразрывной связи с историей её возникновения.

«Законодательное оформление неограниченной власти монарха сопровождалось коренной перестройкой всего аппарата управления» [1]. Данное положение не могло не сказаться на порядке оформления делопроизводства, дальнейшем развитии его форм. При Петре I происходит реформирование делопроизводства, которое значительно изменилось и пополнилось новыми формами документов. Однако в начале XVIII века продолжали существовать и старые формы деловой письменности. Как отмечает исследователь Л.Ф. Копосов, «сохранению традиций делопроизводства, способствовал тот факт, что в составе канцелярских служащих главное место занимали наследственные приказные и церковники» [2].

Для начала XVIII века характерно было постепенное отмирание столбцовой формы делопроизводства и переход к тетрадной форме. Столбцовая форма документа представляет собой разрезанный в длину лист бумаги, где заполнялась лишь одна сторона. В готовом виде документ представлял собой склеенные полосы листов, свернутых в свитки, что было неудобно для последующего их хранения и использования. Наряду с данной формой существовала и тетрадная форма делопроизводства, где запись текста делалась в особые книги, причем использовались обе стороны листа. Экономичность тетрадной формы и явилась причиной отмены столбцов и введения тетрадной формы делопроизводства. В именном указе 1702 г. Петра I было «указано на Москве и во всех городах и в приказах свои государевы всякие дела, также из приказов в приказы памяти писать на листовой бумаге, а по прежнему обыкновению на столбцах не писать… чтоб в приказах всякие дела были в книгах…» [3]. Этот документ положил начало окончательному переходу к более передовой форме делопроизводства.

В этот же период появляется большое количество новых законодательных документов, связанных с заменой старой терминологии на новую. «Отношения и памяти заменяются доношениями и прошениями, военные доношения – реляциями, доношения низших чинов – рапортами, термин грамота окончательно вытесняется термином указ» [4]. Наиболее распространенной формой закона в XVII веке была грамота, которая уже в начале XVIII века представляла собой большую редкость. В законодательстве же XIX века данная форма вообще не использовалась. Для исследуемого периода времени характерны были законодательные виды актов: указы, инструкции, положения, уставы, высочайше утвержденные мнения, доклады и пр. Манифест как форма законодательства в XVIII веке использовалось не так часто. Исследователь русского права Н.М.Коркунов об этом пишет следующее: «Если в XVIII веке в год издавалось редко более 10 манифестов, то к концу XIX века манифестов в значении законодательном не издавалось практически вовсе — так, с 1894 по 1903 гг. не было издано ни одного» [5].

Законодательные документы писались на гербовой бумаге, которая различалась по стоимости, что отражалось в размерах клейма с изображением государственного герба и указанием под клеймом стоимости бумаги. С 1719 года на гербовой бумаге проставлялся год. Это нововведение принесло не только ощутимую пользу казне, но и регламентировало форму и размеры документа, что повлияло и на организацию делопроизводства.

Нововведениям в развитии делопроизводства посвящён указ Сената, изданный 18 ноября 1737 года «О печатании в Сенатской типографии по требованию присутственных мест публичных указов, форм книгам, ведомостям и рапортам» [6]. По данному документу предлагалось изготовлять документы и их образцы, направляемые в губернии и провинции, типографским способом. Предложение печатать в типографии формы документов, то есть образцов, по которым они составлялись, говорит о широком распространении указанных в данном законодательном акте видов документов, а также о том, что уже предпринимались попытки их унификации. В течение XVIII века реквизиты документа приобретают самостоятельное значение и занимают своё собственное, устойчивое место в формуляре документа.

Таким образом, в конце XVII – начале XVIII вв. происходят существенные изменения в старой системе делопроизводства. С введением гербовой бумаги, заменой столбцовой формы делопроизводства на тетрадную, начинается упорядочение, как формы документа, так и всего делопроизводства в целом. Возникают новые формы документов, что было вызвано централизацией системы управления, требующей их унификации. Перечисленные преобразования, в свою очередь, потребовали дальнейшей регламентации делопроизводства.

С возникновением нового законосовещательного органа – Сената (1810), позволявшего более результативно, чем раньше решать общегосударственные проблемы, потребовалась более широкая письменная регламентация его работы, что отразилось в принятых Петром I указах о должности Сената и о должности генерал-прокурора, в которых существенная роль уделялась ведению делопроизводства. Следующим шагом по дальнейшему регламентированию делопроизводства, стало появление Генерального Регламента в 1820 году, который стал основным и наиболее полным документом, регламентирующим делопроизводство [3, с.411]. Данный документ явился фундаментальной основой для последующего развития делопроизводства. В нем наиболее чётко и ясно отражены основные положения коллежского делопроизводства, заложены основные принципы делопроизводства: учёт и контроль за входящей и исходящей документацией, ведение протоколов и т.д. Данные изменения, внесенные в делопроизводство в начале XVIII века, оставались действенными до 1917 года, и их основы сохранились до наших дней.

В законодательных документах постепенно заголовки стали выноситься в начало текста, либо они упоминались в адресате. В качестве примера можно привести название указа Анны Иоанновны: «Инструкция от Государственной коллегии Иностранных дел переводчику восточных языков Мегмету Тевкелеву, направленному в Киргиз-Кайсацкую Орду» [7], в котором название документа присутствует в адресате. Большие изменения, повлиявшие на оформление документа, произошли также и в подписи. Документы стали подписываться авторами и удостоверяться печатью. «Государственным печатям, за которыми посылаются грамоты в иностранные государства быть по-прежнему в Министерстве иностранных дел, а которые печатью печатают грамоты и указы и прочее внутри государства быть при Сенате» [3, с.460]. Таким образом, Генеральный регламент определял правила хранения и использования государственных печатей, как важного средства удостоверения документов. При вступлении на престол нового царя или царицы вслед за изменением титула, менялась и печать.

«Законодательное регулирование эволюции делопроизводственной документации в XVIII веке идёт по пути объективно и стихийно развивающейся тенденции отхода от повествовательности, стремления к однопредметности содержания, целого образа структуры документа, дела и делопроизводства в целом» [8]. Попытки формализации документа – характерная черта делопроизводства XVIII века, которая нашла свое окончательное завершение в XIX веке.

В конце XVIII – начале XIX века происходили дальнейшие изменения в оформлении документа, направленные на его дальнейшую формализацию, введение табличных форм документа, приведения к единому стандарту документов одного вида. Прослеживаемые изменения в форме законодательных актов данного периода представляют собой попытку высшей власти ускорить решение дел в государственных учреждениях и упорядочить ведение переписки между ними. В целом по указанному периоду имеется приблизительно 500 – 600 документов, в которых так или иначе отражены проблемы организации делопроизводства [4, с.49].

XIX век характеризуется возвышением роли деловой письменности, так как именно в это время появляются первые публикации источников права: ПСЗ РИ, Своз законов РИ, Свод узаконений и распоряжений правительства. Деловые тексты данного периода отличают строгая нормированность стиля. Однако указы, манифесты, положения продолжают сохранять этикетные формулы, сопровождающие титулы высокопоставленных лиц, их поступки, действия и т.д, наименования административно-правовых аппаратов, документов.

Для данного периода необходимо отметить четкий и своеобразный порядок расположения слов в предложениях законодательной письменности, который отличается от порядка слов в художественном, научном или разговорном тексте. В текстах, на смену сложным, запутанным и длинным предложениям, пришли простые и сложноподчиненные предложения, характерные для синтаксической системы современного русского языка. Во второй половине XIX века появляется четкая структура текстов деловых бумаг, подобная структуре современных документов с определенными штампами.

Таким образом, с начала XVIII века начинается процесс отмирания приказной системы делопроизводства, вызванный петровскими реформами, и зарождения и развития на его месте коллежского с созданием новых органов управления, обеспечивающих его функционирование. В данный период продолжаются попытки регламентации как процесса делопроизводства в целом, так и самих документов, используемых в данном процессе, в том числе выражавшихся в разработке единой формы законодательного документа.

Список использованной литературы:

1. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство XVII века. М., 1974, с.28.

2. Копосов Л.Ф. Изучение истории русского языка по памятникам деловой письменности. М., 1991, с.21.

3. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. М-Л., 1945, с.195.

4. Голикова Н. Б. Кисляева Л. Г. Система государственного управления XVIII века. // Очерки русской культуры XVII века. – М., 1987, ч. 2, с. 44.

5. Коркунов Н. М. Указ и закон. СПб, 1894, с. 21.

6. ПСЗ РИ-1, СПб, 1830, т.10, № 7444, с.356.

7. ПСЗ РИ-1, СПб, 1830, т,8, № 5703, с.383-386.

8. Литвак Б.Г. О закономерностях эволюции делопроизводственной документации в XVIII-XIX веках. // Проблемы источниковедения истории СССР и специальных дисциплин. М., 1984, с.76.