Козлов С.С.

Мурманский государственный технический университет,

заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин,

кандидат юридических наук, доцент

Правовая сущность аграрной политики

советской власти в период НЭПа

В обстановке острого всеобъемлющего кризиса необходимо было заменить политику военного коммунизма альтернативной политикой. Такой политикой стал НЭП - новая экономическая политика, которая представляла собой целостную систему социально-экономических, правовых, политических и организационно-хозяйственных мер.

Замена разверстки продналогом являлась решающим мероприятием при переходе к НЭПу. ВЦИК РСФСР утвердил 21 марта 1921 г. декрет о замене продразверстки натуральным налогом.¹ Продналог взымался дифференцированно в зависимости от количества земли не едока и урожайности. Введение продналога дало возможность крестьянству реализовывать излишки своего производства на рынке, что стимулировало развитие сельского хозяйства.

Вслед за этим был осуществлен целый комплекс правовых и экономических мер, который определил сущность новой экономической политики. С целью оживления товарооборота и удовлетворения потребности населения в промышленных товарах декретом от 17 мая 1921 г, было принято решение о частичной денационализации мелкой промышленности и сохранении в частной собственности предприятий, которые не были национализированы, а декретом от 24 мая допускалась частная торговля. В целях расширения сельскохозяйственного производства я увеличения его товарности в середняцких и кулацких хозяйствах разрешалась аренда земли и применение наемного труда.

В условиях российской действительности НЭП был продуманной и радикальной попыткой большевиков вывода страны из экономического кризиса. Уже к концу 1922 г. наступило оживление сельскохозяйственного производства. В города и промышленные центры усилился поток зерна и продовольствия, началось восстановление промышленных предприятий.

Весомый вклад в разработку и совершенствование аграрной политики в период НЭПа внесли решения ХIV конференции ВКП(б), состоявшейся в апреле 1925 г.² Конференция подвела политическую и юридическую базу под развитие сельскохозяйственной кооперации.

Решения ХIV конференции ВКП(б) способствовали расширению арендных отношений в сельском хозяйстве, существенно облегчили условия аренды земли, которая была разрешена в мае 1922 г. законом "О трудовом землепользовании". Состоявшийся в мае 1925 г. I съезд Советов СССР постановил "строго соблюдать право свободного выбора форм землепользования, не ставя административных преград на отруба и хутора, "разрешить сдачу в аренду отдельным землепользователям участков государственных фондовых земель не срок свыше 12 лет". ³

Важнейшую роль в подъеме экономики сельского хозяйства в 20-е годы сыграла контрактация. Она представляла собой взаимные обязательства государственных, кооперативных органов, промышленных предприятий и крестьянских хозяйств по обеспечению крестьян кредитами, техникой и продаже государству сельскохозяйственной продукции в определенной количестве и по твердым ценам.

Таким образом, в 20-е годы сельское хозяйство СССР развивалось на основе кооперации, арендных отношений, контрактации и экономических методов хозяйствования.

Однако объективно-закономерный процесс развития сельского хозяйства на принципах НЭПа длился недолго. Субъективно-догматические представления о путях строительства социализма пришли в противоречие с объективным законами общественного развития. Стремление построить бесклассовое, безрыночное общество всеобщего равенства не согласовывалось с реальной практикой социально-экономических отношений в деревне требующей свободы товарно-денежных отношений, хозяйственной инициативы, совершенствования хозяйственных связей в деревне.

Волюнтаристское стремление к форсированному развитию промышленности за счет сельского хозяйства привели к экономическим трудностям уже в конце 1925 г. Причин кризиса было много, но главная из них состояла в разрыве между грабительскими ценами на промышленные товары, сельскохозяйственную технику и неоправданно низкими ценами на зерно и продовольственные товары. Крестьяне отказывались сдавать государству свою продукцию по продналогу и требовали как минимум троекратного повышения цен.

В обстановке разразившегося хлебозаготовительного кризиса в декабре 1928 г. состоялся ХV съезд ВКП(б). Одним из центральных вопросов на съезде был вопрос о работе в деревне. На съезде была сформулирована военно-коммунистическая стратегия решения аграрных проблем: разгрома кулачества методом кавалеристской атаки, насилия в отношении всей остальной части крестьянства, создания крупных хозяйств. На съезде и после его окончания вокруг идеи "форсированного наступления на кулака" и "объединения мелких и мельчайших хозяйств" сплотились сторонники Сталина. Однако в силу отсутствия единогласия съезд принял самые общие решения по дальнейшему развитию сельского хозяйства на основе кооперации.⁴

Между тем, кризис хлебозаготовительной кампании углублялся. Анализу причин кризиса и выхода из него были посвящены апрельский и июльский (1928 г.) Пленумы ЦК BKП(б). Переломным событием в борьбе высшего советского руководстве и выработки политической линии по вопросам выхода из кризиса и перспективы развития сельского хозяйства стал объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б), состоявшийся в апреле 1929г.

В 1928-1929 гг. предпринимались попытки выйти из кризиса путем повсеместного применения чрезвычайных мер к крестьянам. В это время И.В.Сталин выдвинул лозунг, суть которого сводилась к тому, что "хлеб в деревне есть, надо уметь его взять". Предпочтение было отдано административно-карательным мерам: разверстке сдачи хлеба по категориям хозяйств, запрещению свободной торговли, конфискации хлеба, широкого применения статьи 107 Уголовного кодекса. Были также введены процентные надбавки и индивидуальное обложение хозяйств.

Политика силового давления на крестьян, применение чрезвычайных мер желаемых результатов не дали. Наоборот, они обострили кризисную ситуацию в стране.

Таким образом, к началу 30-х годов И.В.Сталин и его окружение осуществили политический переворот, и получил развитие сталинский вариант стратегии социалистического строительства. НЭП был окончательно отброшен, свободу предпринимательства заменила административно-командная система управления.

Такой путь неизбежно вел к деформации в развития экономики страны.

Сердцевиной сталинской стратегии явилась политика "великого перелома", в основе которой стояли задачи форсирования индустриализации, насильственной коллективизации, репрессивного раскулачивания, формирования административно-командной системы управления страной.

Источники и литература

1. Тепцов Н.В. Аграрная политика: на крутых поворотах 20-30-х годов. История и политика КПСС. - М., 1990. С.20-21.

2. Четырнадцатая конференция Российской Коммунистической партии (большевиков). Стенографический отчет. - М-Л.,1925.С.84-85.

3. Тепцов Н.В. Аграрная политика. - М., 1990. С. 11.

4. Пятнадцатый съезд Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). Бюллетени №№ 16-32. - М.-Л., 1927. С, 39.