Мохначев К.С.
Управление ФССП по Удмуртской Республике
Правовые основы решения проблемы учета интересов
взыскателя и должника в исполнительном производстве
Исполнительное
производство - динамично развивающаяся сфера российского права, приобретающая в
последнее время все более существенное значение. В научной литературе (как в монографиях, так и в
периодических изданиях) на протяжении ряда последних лет отмечалось, что служба
судебных приставов в большей степени защищает интересы взыскателя, нежели
должника.
С 1 февраля 2008 года
вступил в силу новый Федеральный закон
«Об исполнительном производстве». Можно утверждать, что данным Законом положено
начало решению непростой задачи – гармонизировать права взыскателя и должника.
Законом впервые
определены пять основных принципов исполнительного производства. Кроме
принципов законности, уважения чести и достоинства гражданина, принципами
названы также своевременность совершения исполнительных действий,
неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования
должника-гражданина и членов его семьи, и соотносимость
объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Важнейшим нововведением
Закона является декларация неприкосновенности минимума имущества, на которое не
может быть обращено взыскание. Данное положение содержалось в нормах
гражданского законодательства, а в законодательстве об исполнительном
производстве оно закреплено впервые.
Закон четко трактует соотносимость объема требований взыскателя и методов
исполнения, то есть взыскание не может быть обращено на имущество, по стоимости
во много раз превышающее стоимость долга. Ранее судебные приставы
руководствовались тем же принципом, но в новой редакции закона это положение
прописано более четко.
Необходимо отметить, что
Законом урегулированы вопросы обращения взыскания на имущественные права и
ценные бумаги. При этом раздел, посвященный реализации имущества должника
пополнился более конкретными ссылками на права и обязанности судебного
пристава-исполнителя.
Закон четко определил
виды имущества, реализация которого осуществляется путем проведения открытых
торгов в форме аукциона. Это недвижимое и заложенное имущество, ценные бумаги и
имущество, стоимость которого превышает 500 тысяч рублей. Судебный пристав
вправе проводить оценку имущества, стоимость которого не превышает 30 тысяч
рублей.
Разработчики Закона
усовершенствовали порядок оценки имущества должника: оценщик привлекается
судебным приставом в обязательном порядке, если стоимость имущества превышает
30000 рублей. Кроме этого, оценщик
необходим, если на торги в перспективе будет выставлено недвижимое имущество,
ценные бумаги, имущественные права граждан, драгоценные металлы.
Новым порядком реализации
арестованного имущества предусмотрена ранее отсутствовавшая в законе
возможность продажи имущества путем проведения аукционных торгов и уценки
имущества в случае отсутствия на него спроса. Четко определены сроки совершения
приставом исполнительных действий, например направление уведомлений и запросов.
За судебным
приставом-исполнителем впервые на законодательном уровне закрепляются такие
важные полномочия, как:
– право временно
ограничить должника на выезд из Российской Федерации (правда, только в случае
неисполнения решения суда. При неисполнении иных исполнительных документов для
этого необходимо обратиться в суд);
– возможность обращения взыскания
на имущественные права должника;
– право судебного пристава-исполнителя
обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке
государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного
имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной
регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество
или имущественное право.
Можно проводить проверки
финансовых документов, имеющих отношение к исполнительному производству,
правильности удержания и перечисления денежных средств, а также правильности
исполнения исполнительных документов, направленных ликвидатору.
Введено новое положение о
том, что исполнительные документы могут направляться для исполнения
непосредственно взыскателем в органы, не являющиеся органами принудительного
исполнения, например, в банк. А требования о взыскании периодических платежей и
денежных средств до 25 тысяч рублей – в организацию, выплачивающую должнику
зарплату, пенсию, стипендию, минуя службу судебных приставов.
Таким образом, новый Закон
«Об исполнительном производстве» содержит все необходимые нормы, направленные
на создание механизма защиты прав и интересов государства, физических и
юридических лиц в исполнительном производстве.
Литература:
1. Голубева А.Р.
Комментарий к федеральному закону от 2 октября