Право/1. История государства и права

Д.ю.н. Олейник И.И.

Владимирский юридический институт ФСИН России, Ивановский филиал

РОЛЬ НАРКОМАТА ЮСТИЦИИ РСФСР В МЕХАНИЗМЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА (1917–1936 гг.)

В первые послереволюционные годы юстиция не рассматривалась как важная сфера государственной политики. Отчасти поэтому большевики согласились передать руководство Наркоматом юстиции левым эсерам. Широко пропагандировался тезис, что в Советской республике сам народ, а не власть будет организовывать и реализовывать правосудие.

Начавшаяся Гражданская война также не способствовала повышению роли Наркомюста РСФСР, уже объективно выдвигая на первый план иные приоритеты. Не случайно, этот наркомат не был включен тогда в список «ударных» ведомств, т.е. наиболее важных для новой власти и финансировавшихся в первую очередь. Продолжали доминировать представления, что в ближайшей перспективе в связи с переходом к социализму право и судебные органы как государственные атрибуты вообще должны утратить свое значение. Вместе с тем, такое положение позволяло Наркомюсту РСФСР оставаться фактическим монополистом в сфере юстиции.

Однако с переходом к НЭПу ситуация изменилась. Возросла роль права и законности в регулировании общественных отношений. Управление юстицией приобретало все более сложный характер. В значительной степени на это повлияло и образование СССР. Но управление юстицией еще не было централизовано в общесоюзном масштабе. За Наркомюстом РСФСР сохранялись функции управления судебной системой, руководства следствием, органами прокуратуры, постановкой дела защиты и юридической помощи гражданам, нотариатом и организацией правовой службы в народном хозяйстве, участие в разработке законопроектов и заключений на подготовленные другими органами управления проекты нормативных актов.

Под влиянием идей о возрастающей роли общественности в функционировании государственного аппарата, удешевлении его содержания, борьбы с бюрократизмом, преодолении «параллелизма» в работе различных органов, упрощения судопроизводства и «отмирания права» Наркомюст РСФСР развернул кампании по установлению над органами юстиции шефства рабочих коллективов, по активизации «выдвиженчества» для повышения рабочей прослойки среди работников юстиции.

Возрастание общественно-политической значимости функций Наркомюста РСФСР обусловливало и усиление его ведомственных амбиций, стремления к расширению властных полномочий. В 1928 г. это получило воплощение в прямом организационном закреплении в его структуре Прокуратуры и Верховного суда РСФСР, что усилило положение наркомата в качестве нераздельного органа по судебному управлению и наблюдению за законностью. Спустя два года в структуру Наркомюста РСФСР были переданы исправительно-трудовые учреждения (оставались в его ведении до 1934 г.). Был создан специальный орган объединенного управления всеми этими подразделениями – Организационно-инструкторское управление Наркомюста РСФСР Этот единый ведомственный организационно-технический и кадровый аппарат был призван удешевить и сократить управленческие расходы. Кроме того, данное объединение казалось вполне оправданным в условиях возобладавшей в конце 20-х гг. линии на упрощение судопроизводства, отхода от состязательности процесса и нивелирования судебного разбирательства до административной процедуры. Однако попытка учреждения объединенных аппаратов управления судебно-прокурорскими органами в центре и на местах была признана неудачной и развития не получила. 9 июня 1933 г. коллегия НКЮ РСФСР приняла постановление об упразднении оргинстров.

К середине 30‑х гг. общие тенденции, проявившиеся в управлении народным хозяйством, в результате которых по мере возрастания объема управленческой деятельности и развития специализации происходило разукрупнение наркоматов, нашли отражение и в управлении юстицией. Окончательно возобладала тенденция к дифференциации и ведомственному обособлению различных частей системы Наркомюста РСФСР. Проявлением этого стало учреждение в 1933 г. Прокуратуры СССР, которая осуществляла «общее руководство» деятельностью республиканских прокуратур, а наркоматы юстиции обеспечивали «оперативное руководство». В 1936 г. прокурорско-следственные органы были окончательно выведены из структуры республиканских наркомюстов.

В 30-е гг. особую актуальность приобрели задачи усиления военной мощи и достижения технико-экономической независимости Советского государства, находившегося во враждебном окружении. Они стали определяющими для периода первых пятилеток, в официальной пропаганде связывавшегося с проведением «социалистической реконструкции народного хозяйства». Представления о необходимости ускоренного развития экономики в сочетании с объективными ограничениями в финансовых и производственных ресурсах толкали руководство страны на путь чрезвычайных мер и развертывание грандиозных массовых кампаний, направленных на увеличение темпов социалистического строительства. Это соответственным образом проецировалось на «боевые» задачи органов управления юстицией, и на сам облик работников юстиции как «бойцов на фронте советского права за генеральную линию партии», «легионеров советского права» (этот эпитет принадлежит А.Я. Вышинскому). Государственная политика в сфере юстиции была жестко нацелена на обеспечение мобилизационных задач экономического развития страны и приоритетное место в этом отводилось принуждению. Вместе с тем в ходе ее осуществления собственно юстиционная деятельность в значительной мере была подменена внесудебной расправой, осуществлявшейся органами ОГПУ–НКВД.

В конечном итоге, в 30-е гг. по сравнению с периодом НЭПа, в результате усиления административно-политических методов управления обществом в ущерб правовым, а также сужения ведомственной компетенции, произошло ослабление позиций Наркомата юстиции в механизме государственной власти.