Мешко Н.П, Федоненко М.Є.

Дніпропетровський національний університет

Особенности государственного регулирования в сфере биотехнологий

Широко распространено мнение, что современная биотехнология может оказать значительное влияние на экономическое развитие, в то же время ее применение, возможно, сопряжено с определенным риском. Поэтому все страны, независимо от того, являются ли они разработчиками или только импортерами продуктов, получаемых с помощью современной биотехнологии, должны предпринимать меры, обеспечивающие безопасность здоровья человека и экологии. В настоящее время многие правительства занимаются разработкой правовых инструментов регулятивных систем для обеспечения сохранения здоровья человека и экологической безопасности. Эффективность таких мер определяется способностью страны (с учетом человеческих ресурсов и инфраструктуры) оперативно осуществлять экспертизу, управление риском и оповещение о потенциальной опасности для окружающей среды для каждого нового продукта современной биотехнологии. В то время как экспертизу и управление риском можно проводить в индивидуальном порядке, предпринимаемые государством действия по оповещению о потенциальной опасности для окружающей среды необходимо предпринимать в отношении процесса, согласно которому приминаются решения.

Заимствование зарубежного опыта многими развивающимися странами происходило путем переноса отдельных элементов целостных экономических механизмов, и потому не приводило к ожидавшимся результатам. В итоге, несмотря на положительный опыт целого ряда инициатив, прорыва в области инновационного развития экономики не произошло. Главной проблемой остается отсутствие действенных экономических механизмов, стимулирующих как инвестирование в инновационную сферу, в создание нововведений, так и их коммерциализацию.

В этих условиях существует только один путь создания и развития инновационной экономики: проведение государством ответственной и последовательной научно-технической политики, обеспечивающей достаточный уровень бюджетного финансирования научных исследований (в сочетании с эффективным механизмом их распределения) и создание выгодных условий для наукоемкого бизнеса. Примерами успешной реализации такой политики, проводившейся в течение десятилетий, служат Япония и Южная Корея. По этому же пути идет сейчас Китай. В этих странах, а также в США и Евросоюзе прикладная наука существует в тесном союзе с фундаментальной наукой. Фундаментальная наука служит "питательной средой" для прикладной науки и высшего образования, а государство стимулирует переток идей и людей в высокотехнологичный бизнес (1).

Сегодня почти нет различий между фундаментальной и прикладной наукой, особенно в некоторых приоритетных отраслях. Финляндия, которая за последние 15 лет вырвалась в мировые постиндустриальные лидеры (равно как и Швеция, Швейцария), никогда не имела традиций и серьезных наработок в фундаментальной науке.

В то время как многие развитые страны уже внедрили определенные механизмы, позволяющие контролировать современную биотехнологию, большинство развивающихся стран находятся в процессе разработки национальных структур контроля биобезопасности, либо только готовятся к началу этого процесса. На сегодняшний день не более 10 развивающихся стран приняли национальные законодательства по биобезопасности. Еще 20-30 стран находятся в переходном периоде, то есть некоторые или все элементы законодательств пребывают на разных стадиях разработки. Некоторые развивающиеся страны, разрешающие коммерческое культивирование культур, созданных с помощью современной биотехнологии, обладают ограниченными возможностями осуществления контроля биобезопасности.

Существующие системы контроля биобезопасности варьируют в зависимости от национальных приоритетов и действующих законодательных структур. Более того, социально-бытовые условия, характерные для разных стран, затрудняют определение оптимальных регулятивных систем, которые правительствам развивающихся стран необходимо внедрять принудительно. Несмотря на разнообразие, ряд основных элементов формирует ядро национальных систем:

– национальная политика и стратегия;

–регулятивные системы, включающие нормативные документы и руководящие принципы;

– механизмы рассмотрения ходатайств и выдачи разрешений;

– система принудительного взыскания;

– система распространения информации(3).

Необходимость создания обширной статистической базы для принятия решений с учетом адаптации современной биотехнологии указывает на то, что развивающиеся страны должны иметь четкое представление обо всех вопросах. Для формирования такой компетентности подготовка человеческих ресурсов не должна ограничиваться подготовкой по биобезопасности, работе с правами на интеллектуальную собственность и вопросам торговли. Соответствующие межправительственные организации (Конвенция по сохранению биологического разнообразия, ФАО, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), ВОЗ и ВТО) должны учитывать необходимость координирования своей деятельности по созданию потенциала с целью обеспечения целостного подхода по передаче знаний и поддержания работы по созданию потенциала на национальном уровне.

Многие развивающиеся страны не могут позволить себе ресурсы, необходимые для внедрения современной биотехнологии. В связи с этим необходимо принимать меры для предотвращения затруднений в обеспечении эффективного регулирования в связи с проблемами развития, а также для обеспечения гарантированного получения ими выгоды от вступления в международный регуляторный аппарат(2).

Одним из методов защиты интересов развивающихся стран является подготовка глобального реестра экспертов, который, в идеале, должен быть регионально сбалансирован. Однако опыт в биобезопасности в значительной степени приобретается по мере работы. Следовательно, ученые, принимавшие участие в международных дебатах и даже проходившие специальную подготовку, могут не иметь представления о вопросах, которые необходимо задавать при проведении оценки безопасности. Это обусловлено тем, что подготовка может иметь теоретический характер и не обеспечивать получение опыта, связанного с реальными ситуациями.

Литература

1.Управління інноваційно-інвестиційним потенціалом мезорівня в умовах міжнародної інтеграції : монографія / Н.П. Мешко.- Д.: Вид-во ДНУ, 2008.-428 с.

2.Косолапов О.В. Инновационный потенціал в оценке конкурентоспособности предприятий / О.В. Косолапов, О.А. Гиренко-Коцуба // : imn@hotmail.ru

3.Лисин Б. Инновационный потенциал как фактор развития / Б. Лисин, В. Фридлянов // Инновации.-2002. - №7.- С. 25