Майбородин В.А., Титова И.И.

Поволжская академия государственной службы им. П.А.Столыпина.

Реализация принципов частно-государственного партнерства в системе высшего образования

Частно-государственное партнерство в системе высшего образования начало складываться в странах Западной Европы и США в конце 90-х годов прошлого века. Оно формировалось в рамках идей «третьего пути» развития экономики, провозглашенного правительством Великобритании и поддержанного большинством европейских государств. Представители государственных структур и частного сектора экономики объединили свои интересы для совместных действий и разработки продуктивной социальной политики для того, чтобы избежать конфронтации и сохранить толерантность в своих взаимоотношениях в целях стабильности в общественных отношений и сохранения национальной безопасности. Государственная доктрина регулирования экономики и социальной сферы, основанная на неолиберальных и неоклассических принципах привела к кризисным явлениям в сфере образования и, прежде всего, в системе высшего образования в Западной Европе и США. Высшие учебные заведения стали в большей мере ощущать дефицит государственных средств для финансирования образовательных учреждений, в особенности элитных образовательных учреждений. Наметился определенный разрыв между уровнем образования в элитных и ординарных высших учебных заведениях. Социальное расслоение в системе высшего образования привело к снижению уровня образования и, как следствие, к низкой образованности граждан, особенно в молодом возрасте. В современных условиях образовательные услуги вузов не могут финансироваться только государством, и это особенно наглядно проявляется в странах - лидерах по качеству образования, где по объемам финансирования частный капитал играет главенствующую роль на рынке образования. Так, в Южной Корее частные ресурсы дают до 80% общего бюджета вузовского образования. Элитные вузы США («Лига Плюща») дополнительно финансируются негосударственными структурами. В Японии частные финансы занимают более 50% в высшем образовании. Итогом является получение образования около 80% студентов в Юго-Восточной Азии в частных вузах.

В Канаде, входящей в число стран - лидеров в сфере образования, государство не является главным производителем образовательных услуг, отсутствует общегосударственная система образования. Доля государственного сектора в высшем образовании в Канаде невелика. Она составляет одну треть.

В Финляндии образование - забота государства (прежде всего, финансовая), но инициатива и управление школами - функция частных лиц и частных структур. Ирландия является единственным государством, где расходы на образование рассматривается не как социальная нагрузка на бюджет, а как инвестиции, в отличие от социальной нагрузки на бюджет.

Система высшего образования в Ирландии представлена государственными университетами, профессиональными колледжами и педагогическими институтами. Частных учебных заведений в высшем образовании немного и в основном они представлены бизнес-колледжами. В структуры высшего образования интегрированы научно-технические парки, занимающиеся исследованиями и разработками в области информационных и телекоммуникационных технологий и техники, биотехнологии, химии, медицины и инженерных наук.

Подготовка специалистов в системе высшего образования должна четко и гибко увязываться с происходящими технологическими сдвигами, а структура профессиональной подготовки соответствовать структуре спроса на них со стороны бизнес-структур, госструктур и других работодателей. Это означает, что образовательная система должна быть тесно взаимосвязана, интегрирована в экономику страны и чутко улавливать происходящие изменения, реагировать на сложившиеся тенденции развития национального и мирового хозяйства.

Если финансирование, управление и направление развития образования монополизированы государством, то оно стремится субсидировать те направления образования, которые увеличивают его престиж, власть и могущество. Во многих странах эти функции в той или иной степени делегируются частному бизнесу, что способствует возникновению отношений партнерства государства и бизнеса в данной сфере и обеспечивает решение важных социальных проблем. Это следует рассматривать как одно из проявлений диверсификации отношений между государством и бизнесом.

Как свидетельствует мировой опыт в современных условиях велика роль корпоративных университетах, продающих образовательные услуги на рынке. Многие российские кампании организуют у себя системы дистанционного обучения. Создание корпоративных университетов также можно рассматривать как одно из проявлений партнерства между государством и бизнесом в сфере образования.

Формирование частно-государственного партнерства в системе высшего образования основывается на следующих принципах:

В диссертационном исследовании рассмотрено содержание принципов формирования и функционирования частно-государственного партнерства:

– принцип добровольного волеизъявления участников партнерства на вхождение в его состав с целью реализации взаимовыгодных интересов;

– принцип достижения синергетического (суммарного) эффекта, значительно превышающего результат отдельных составляющих, рассматриваемого как сумма результатов;

– принцип распределения рисков и ответственности в равной мере на всех членов частно-государственного партнерства в ходе реализации стратегических целей партнерства;

– принцип кооперации, предполагающий долевое участие и долевое распределение суммарного дохода между членами частно-государственного партнерства;

– принцип опоры на групповую или индивидуальную координацию частно-государственного партнерства с выявлением возможных форм взаимодействия ключевых фигур частно-государственного партнерства с рядовыми его членами;

– принцип соблюдения приоритета государственных стратегических целей над целями индивидуальных владельцев капитала, членов частно-государственного партнерства;

– принцип четкого разграничения прав, обязанностей, функций каждого члена частно-государственного партнерства и документационно-правовое их оформление;

– принцип разработки норм и правил коммуникационного процесса между членами частно-государственного партнерства;

– принцип «открытости и прозрачности» деятельности частно-государственного партнерства для общественности и населения, проживающего на территории, где реализуется проект на базе партнерского взаимодействия.

Формирование частно-государственного партнерства в различных формах объективно обусловлено необходимостью совместными усилиями государства и бизнеса реализовывать совершенствование системы высшего образования с учетом предоставления уникальных специализированных образовательных услуг на современном этапе.

Библиографический список:

1. Частно-государственное партнёрство при реализации
стратегических планов: практика и рекомендации. - СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2005.

2. Business Process Redesign, a View from the Inside. London. 1997.