Щербань Ю.Ю., Кондратьев В.А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского

Проблемы усовершенствования финансового законодательства

Постановка вопроса обусловлена развитием законодательства Украины на современном этапе, когда количественные накопления в нормативно-правовом массиве перерастают в новое качество и требуют обновления действующего законодательства, его систематизации и поднятия на новый уровень.

Финансово-правовые нормативные акты являются частью законодательства Украины и как таковые несут в себе риск обобщенного понятия нормативно-правового акта. Правовой акт характерен тем, что приводит к определенным результатам, то есть несет юридические последствия и создает новые права и обязанности [1].

Важно подчеркнуть, что финансово-правовые акты тесно связаны с финансовой деятельностью государства, которая направлена на образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства. При этом государство имеет четко выраженные финансовые интересы, которые в условиях нехватки средств могут даже играть деструктивную роль. Поэтому финансово-правовые акты отображают (или должны отображать) не только финансовые интересы государства, а и отличаться правовой объективностью [2].

Для того, чтобы принимать финансово-правовые акты, необходимы глубокие степень познания не только закономерностей общественного развития, но и познания финансов как особенной части общественных отношений. Объективность, в свою очередь, требует справедливого распределения финансовых ресурсов, но в условиях их дефицита перед государством стоит сложное задание равномерного и справедливого удовлетворения потребностей экономики, социальной сферы и содержания самого государства.

Изменения действующего законодательства обусловлены объективными и субъективными причинами.

Первой из объективных причин является сам процесс познания финансовых отношений, как законодателем, так и субъектами пользования. Требовать законодательные акты, которые никогда б не подлежали изменениям – это так же, как требовать, чтобы какой-либо научно-технический проект был реализован без всякой корректировки, чего практически никогда не бывает. Такой же объективный характер имеют и частые, причем практические постоянные изменения, экономических ситуаций.

К числу факторов субъективного порядка можно отнести недостатки при разработке нормативно-правовых актов, субъективность законодателя и другие.

Примером негативных практических последствий таких требований, по мнению к.ю.н. Ямненко Т.М., может быть то, что при обсуждении проекта Налогового кодекса Украины предлагается наложить на несколько лет мораторий на внесение изменений к изменениям в данном акте. Но наложить мораторий такого рода практически означает запретить действие объективных факторов экономического развития [1].

Принятие какого-либо акта является решением, которое характерно единством объективных и субъективных факторов и это четко должно осознаваться законодателем. Общепринятым положением теории государства и права является то, что нормативно-правовой акт выражает волю законодателя. Но следует отметить и ограничение этого положения – воля законодателя никогда не может быть безграничной, оно имеет границы в виде интересов, морали и других общественных категорий, а также объективные экономические законы функционирования финансовой системы страны [2].

В создании финансово-правовых актов большое значение имеет юридическая техника, которая должна учитываться законодателем, опыт законодателя, которые позволяют обеспечить законодательству стабильный характер в условиях изменений экономической ситуации. Это касается отображением в законодательстве стабильных и нестабильных элементов. Примером может быть ст.67 Конституции Украины, к содержанию которой, по мнению Ямненко Т.М., безосновательно ввели название местного органа исполнительной власти «налоговая инспекция». Название этого органа Указом Президента №760/96 от 22.08.96 г. повлекло за собой необходимость надлежащего регулирования этого вопроса Законом Украины «О внесении изменений к Закону Украины «О государственной налоговой службе в Украине». Отсюда можно сделать вывод о необходимости исключения нестабильных элементов в Конституции и законодательстве.

Важным фактором развития финансового законодательства является и системность. Системность финансового законодательства создается как путь его эндогенного развития, путем принятия и накопления количества законов и нормативно-правовых актов, которые постепенно заполняют пробелы в действующем законодательстве и охватывают все его направления, так и путем ознакомленного охвата законодателем всех основных сфер финансовых отношений и системного их регулирования. Именно второй из путей представляется главным направлением системного усовершенствования действующего законодательства – создание системы законов, охваченных единственной стратегической идеей [1].

Системность состоит и в гармоничном объединении материальных и процессуальных норм, которые позволяют создать целостный механизм правового регулирования какой-либо группы финансовых отношений. Тем временем развитие и научная разработка вопроса о процессуальных нормах в финансовом, в частности налоговом, законодательстве существенно отстают, а отдельные исследования не воплощаются в действующем законодательстве.

Литература:

1. Ямненко Т.М. Проблеми вдосконалення фінансового законодавства// Юриспруденція: теорія і практика. – 2007. – № 9. – С. 14-17.

2. Исаков Н.В., Малько А.В., Шопина О.В. Правовые акты: Общетеоретический аспект исследования// Правоведение. – 2002. – №3 (242). – С. 16-28.