Экология/6. Экологический мониторинг

К.т.н. Лисьев В.Н.

Харьковский национальный автомобильно–дорожный университет, Украина

Мониторинг нормативных и законодательных документов определяющих экологический ущерб

В зарубежной практике вопросы экономической оценки экологического ущерба получили развитие, прежде всего, в связи с наличием в их законодательстве норм ответственности за причиненный прошлый и настоящий ущерб.

Структура экологического ущерба, подлежащего возмещению согласно принятой международной практике и правовым нормам большинства стран, включает следующие виды ущерба: ущерб жизни и здоровью; ущерб имуществу; ущерб окружающей природной среде. При этом в каждый из трех видов ущерба может входить исчисление упущенной выгоды (потерянных доходов).

Расходы на мероприятия по восстановлению параметров ОС, после ее антропогенного загрязнения, оцениваются на основе усредненных затрат на выполнение как отдельных операций, так и всего технологического цикла восстановления. Воспроизводство включает следующие составляющие: затраты на восстановление, замещение нарушенных природных ресурсов (первичная реабилитация); компенсация услуг природных ресурсов (экологических функций экосистем) за период до их восстановления в исходное состояние; расходы на оценку ущерба. Экономические оценки ущерба природным ресурсам и финансовые требования на возмещение ущерба зависят от фактора времени и фактора неопределенности. Для оценки ущерба предлагаются ставки дисконтирования для каждой составляющей финансовых претензий по ущербу природным ресурсам. Рассмотренный принцип оценки убытков и экологического вреда зафиксированный в основных законодательных и нормативных документах (в Украине это: постанова Кабінету Міністрів України (КМУ) №303 від 01.03.99р.; Закон України від 25.06.1991р. №1264-XII; Закон №187-98-ВР; постанова КМУ №1430 від 26.10.2001р.; постанова КМУ №1520 від 17.11.2001р. и др.), которые регламентируют порядок оценки вреда от санкционированных полигонов твердых бытовых отходов (ТБО), причиняемого естественной среде в целом, земельным и лесным ресурсами, объектам животного царства и среде их жизни, в особенности охраняемым естественным территориям, водным объектам и др. Экономические оценки ущерба природным ресурсам и финансовые требования на возмещение ущерба зависят от фактора времени и фактора неопределенности. Для оценки ущерба предлагаются ставки дисконтирования для каждой составляющей финансовых претензий по ущербу природным ресурсам. В качестве ставки дисконтирования рекомендуется использовать ставку потребительских предпочтений во времени (общественную норму временного предпочтения равной 3%). Кроме понятий ущерба в международном законодательстве существует понятие "потери", такие как: снижение потенциала экономического развития административного района, на территории которого имеются санкционированные полигоны; утрата или снижение рекреационного и природоохранного потенциала из-за размещения на территории лесопарковой зоны промышленного объекта не соответствующего целевому назначению; финансовые потери жителей и предпринимателей, бюджета региона из-за возможного снижения стоимости недвижимости и земли в данном месте из-за снижения престижности данного региона; дополнительные издержки людей, вынужденных отказаться от отдыха из-за размещения объекта с ТБО; возникновение риска увеличения заболеваемости населения на территориях подверженных загрязнению; ухудшение состояния и возможная гибель близлежащей лесной растительности, имеющей природоохранное, рекреационное и историко-культурное значение; снижение доходности сельскохозяйственного производства в результате снижения урожайности и т.д.

Основными методическими документами для стоимостной оценки экологического ущерба являются: 1) Методика оценки ущерба, причиненного земле. Методика устанавливает правила расчета платы в возмещение ущерба, причиненного загрязнением земель (почв) загрязняющими веществами. 2) Методика оценки ущерба, вызываемого деградацией почв и земель. 3) Методика оценки ущерба, связанного с повреждением растительных ресурсов. 4) Методика оценки ущерба от загрязнения поверхностных водных объектов или воздушного бассейна. 5) Методика оценки ущерба, причиняемого по рыбохозяйственным водоемам и рыбным ресурсам. 6) Методика оценки ущерба от загрязнения подземных вод. В методиках предлагается рассчитывать общий ущерб как суммарное стоимостное выражение всей совокупности затрат. К таким затратам и ущербам предлагается относить: а) затраты на изучение объекта загрязнения подземных вод, прогноз дальнейшего развития этого процесса и выработку решения по ликвидации загрязнения или компенсации его последствий; б) ущерб подземным водам как полезному ископаемому, использование которого в связи с загрязнением должно быть ограничено или невозможно; в) убытки, которые несут недропользователи, эксплуатирующие подземные воды, в связи с их загрязнением, включая упущенную выгоду; г) ущерб другим компонентам окружающей природной среды (почва, поверхностные воды суши и морские воды, флора и фауна) в связи с загрязнением подземных вод, затрудняющим или делающим невозможным использование этих компонентов по заданному назначению; д) убытки природопользователей в связи с ограничением использования других компонентов окружающей природной среды из-за загрязнения подземных вод; е) оценка прошлого экологического ущерба. Для отечественной практики вопросы экономической оценки прошлого экологического ущерба являются относительно новыми и по сути дела не решенными. В настоящий период вопросы финансовой ответственности за прошлый экологический ущерб больше интересуют иностранных инвесторов, которые рассматривают отсутствие четких норм, регулирующих эти отношения, как значительный риск. Однако четкие правили и нормы его возмещения в нашем законодательстве отсутствуют. Отличительными особенностями действующих систем экономических оценок экологического ущерба, применяемых в международном природоохранном праве, являются: – во-первых, покомпонентный подход и, как следствие, отсутствие комплексности в расчетах; – во-вторых, преобладание нормативных методов оценки; – в-третьих, отсутствие законодательно признаваемых методов оценки ущерба (вреда), причиняемого жизни и здоровью людей загрязнением окружающей природной среды и методов оценки компенсации экосистемных услуг (методов оценки экосистем и их функций).