Другак В.В.

Керівник: Головінов О.М.

Донецький національний університет економіки і торгівлі

ім. Михайла Туган-Барановського

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦІАЛЬНИХ ГАРАНТІЙ ЗА РАХУНОК КОШТІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Серед інструментів державного регулювання соціального розвитку суспільства провідна роль належить фіскальним засобам реалізації соціально – економічної політики держави. Соціалізація економічних систем як об’єктивний процес цивілізаційного розвитку, а також суспільна трансформація України суттєво актуалізують питання, пов’язані з формуванням ефективної системи фіскального забезпечення реалізації соціальної функції держави і визначають вагомість та значущість розробки теоретичних засад формування фіскальної системи, адекватної цілям і завданням розбудови в Україні орієнтованої ринкової економіки.

Метою даного дослідження є визначення теоретико – методологічних засад бюджетного забезпечення реалізації соціальної функції держави з розробкою пропозицій щодо посилення ролі бюджетної системи у вирішенні пріоритетних завдань соціальної політики в умовах трансформації суспільних відносин в Україні. Значна кількість місцевих бюджетів в Україні, а також тенденції зростання обсягів та зміни структури місцевих фінансів вимагають перегляду підходів до організації державного фінансового контролю виконання.

Питанням розвитку державного фінансового контролю на регіональному рівні приділяли увагу такі вітчизняні й російські дослідники, як М.Т.Білуха, Ф.Ф.Бутинець,В.І.Кравченко,В.М.Родіонова,Н.І.Рубан,І.Б.Стефанюк,С.В.Степашин. Проте організація контролю виконання місцевих бюджетів недостатньо досліджена в науковій літературі, а економічне життя регіонів, зокрема формування дохідної частини місцевих бюджетів, вимагає ретельнішої оцінки стану використання фінансових ресурсів місцевими органами влади з метою виявлення резервів доходів місцевих бюджетів. Особливість здійснення державного фінансового контролю місцевих бюджетів в Україні полягає в тому, що суб’єктом такого контролю є держава, яка проводить його в централізованому порядку.

Державна контрольно – ревізійна служба України, засвідчує наявність порушень і проблем у виконанні місцевих бюджетів, зокрема у використанні коштів. Так, у 2008 – 2009 роках типовими порушеннями при виконанні місцевих бюджетів, які виявили державні контролери, були:

- планування та здійснення видатків, не віднесених згідно з вимогами статей 88, 89 та 90 Бюджетного Кодексу України до видатків, що здійснюються з місцевих бюджетів відповідного рівня, а також проведення впродовж бюджетного періоду видатків на фінансування бюджетних установ одночасно з різних бюджетів;

- недотримання вимог бюджетної класифікації, здійснення видатків, сутність яких не відповідає напрямам,визначеним законодавством, меті, на виконання якої ці кошти виділяються розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів;

- порушення норм бюджетного законодавства щодо зарахування окремих доходів до місцевих бюджетів відповідного рівня;

- затвердження в кошторисах бюджетних видатків, не передбачених законодавством та не підтверджених відповідними розрахунками;

- порушення законодавства з питань закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти; недотримання законодавства з питань оплати праці;

- завищення вартості й обсягів виконаних робіт із будівництва, реконструкції та капітального ремонту, інших послуг;

- заниження в обліку вартості активів внаслідок не оприбуткування земельних ділянок, будівель, споруд, матеріальних цінностей.

Основні фінансові порушення при виконанні місцевих бюджетів, виявлені державними контролерами: недоотримані доходи, незаконні витрати, нецільові витрати, недостачі, розкрадання та інші порушення із зниженням вартості активів.

Зміни, які сталися в законодавстві щодо організації державного фінансового контролю загалом та контролю виконання місцевих бюджетів зокрема, вимагають перегляду підходів до організації контролю місцевих бюджетів.

Зазначене передбачає зміни в методологічних засадах вибору об’єктів контролю та заміну критеріїв вибору об’єктів за принципом періодичності здійснення контрольних заходів на критерії оцінки ймовірності ризиків, які, у свою чергу, потрібно розробити на базі законодавчих змін у форматі контролю виконання місцевих бюджетів за доходами, видатками та контролю законності й ефективності управління майном.

Таким чином, використання державних видатків з бюджету як засобу забезпечення стабільних процесів соціодинаміки передбачає, перш за все, сприяння досягненню цілей соціально – економічного зростання, що дозволить сформувати необхідні передумови для забезпечення достатнього життєвого рівня населення; подолання диспропорцій у доходах населення та регіональних диспропорцій – в умовах його життєдіяльності; захисту соціально вразливих верств населення через систему соціальної допомоги; покращення демографічної ситуації шляхом бюджетної підтримки таких напрямів соціальної політики, як розвиток державної системи охорони здоров’я; формування та динамічного розвитку середнього класу як основи соціальної стабільності суспільства; захисту довкілля з метою збереження необхідних параметрів зовнішнього середовища життєдіяльності людини.