Экономические науки/15. Государственноен регулирование экономики

Авраменко Н. А., Черненко С. В.

Автомобильно-Дорожный Институт ГВУЗ «ДонНТУ»

Использование электронной цифровой подписи в сфере электронного документооборота Украины

В последнее время в мире растет количество проектов, целью которых является организация обмена конфиденциальной информацией между предпринимателями и государственными органами по телекоммуникационным сетям. Сегодня целый ряд стран, таких как США, Англия, Швеция, Франция, Канада, Германия, Австралия, Россия и Украины перешли или переходят на безбумажную технологию сдачи бухгалтерской и налоговой отчетности через Интернет. Также были созданы законодательные предпосылки для введения систем электронного документооборота – законы Украины «Об электронной цифровой подписи» [1] и «Об электронном документообороте» [2].

Актуальность внедрения электронного документооборота особо выражена в условиях Мирового экономического кризиса. Это связано с тем, что электронный оборот более эффективен за счет того, что он легче поддается оптимизации. Затраты на внедрение систем электронного документооборота окупаются не только за счет повышения скорости обмена информацией и сокращения расходов на хранение документов, но и отсутствием серьезных затрат на перестройку документооборота при возникшей необходимости.

Первая отрасль, подвергшаяся электронному эксперименту - банковский сектор. Но именно благодаря положительным результатам работы организаций в этой отрасли, к электронной цифровой подписи (ЭЦП) начали приобщаться и компании других сфер деятельности. На сегодняшний день действующие системы с ЭЦП можно разделить на два условных подвида: доверительные, в которых ЭЦП не имеет юридической силы и документы обращаются преимущественно внутри одной организации, и аккредитованные. В последнем случае цифровая подпись имеет юридическую силу и с любым электронным документом, подписанным такой ЭЦП, можно обратиться в суд.

На сегодняшний день можно выделить несколько категорий клиентов, которые все чаще переходят к внедрению систем ЭЦП. В первую очередь это субъекты первичного мониторинга, то есть страховые компании, фондовые биржи, торговцы ценными бумагами, ломбарды и т. д., для которых важна скорость заключения контрактов и неискаженная отчетность. Вторая категория - мелкие, средние и крупные компании, а также некоторые госорганы, экономящие на работе с ЭЦП и для которых гораздо выгоднее хранить большие объемы информации не в бумажном, а в электронном виде.

Отдельная категория потребителей - это банки. Регулирование вопросов с ЭЦП в этих организациях, согласно Законам Украины «Об электронной цифровой подписи» и «Об электронных документах и электронном документообороте» возложено на Национальный банк Украины.

Несколько лет Государственная налоговая администрация Украины периодически проводила эксперименты, связанные с организацией электронного документооборота между плательщиками и своими региональными отделениями — налоговыми инспекциями. Такие эксперименты проводились сначала в некоторых отдельных областях, а затем и по всей Украине [3].

Начиная с мая 2006 года, Пенсионный фонд Украины принимает ежемесячный отчет «Додаток 23» по электронной почте с наложением электронно-цифровой подписи и печати. В данном случае выполнение основной функции в процессе организации и технической поддержки проекта берет на себя Государственное предприятие «Информационный центр персонифицированного учета Пенсионного фонда Украины».[4]

В то же время, невзирая на уже достигнутые успехи во внедрении ЭЦП, многие вопросы полномасштабного использования цифровой подписи в государстве требуют дальнейшей кропотливой работы. Прежде всего, речь идет о массовом использовании ЭЦП за счет активизации создания систем обмена электронными данными государственных органов с субъектами хозяйствования и физическими лицами. Эта задача, является приоритетной для государственных органов, деятельность которых связана с большими объемами документооборота в рамках предоставления государственных услуг.

На сегодняшний день также наблюдается недостаточный уровень активности госорганов по внедрению электронного документооборота с использованием механизмов ЭЦП. Практически отсутствует межведомственная координация усилий по внедрению систем юридически значимого электронного документооборота государственных органов при предоставлении государственных услуг. Отмечается низкий уровень взаимодействия государственного сектора с заинтересованными частными организациями, например, с аккредитованными центрами сертификации ключей для эффективного использования имеющихся ресурсов в этой области.

Литература:

1. Закон Украины от 22.05.2003 № 851-IV «Об электронных документах и электронном документообороте».

2. Закон Украины от 22.05. 2003 № 852-IV «Об электронной цифровой подписи».

3. Материалы УНИАН от 26.09.2006г. Режим доступа: www.unian.net

4. Портал державного пенсійного фонду України. Режим доступа: www.pfu.gov.ua