Економіка\ 3. Бухгалтерський облік і аудит

Ковальчук С.В.

Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ

Державний фінансовий контроль в системі управління грошовими активами

Бюджетний контроль є одним з елементів системи управління грошовими активами в установах пенсійного забезпечення, необхідність якого представлена грошовими відносинами і який реалізує контрольну функцію державних фінансів.

Найбільш ліквідними активами є грошові кошти, тому їх законне, раціональне, цільове використання має суттєве значення для забезпечення ефективного функціонування Пенсійного фонду.

Актуальність даної теми полягає в реалізації державного фінансового контролю використання грошових коштів в даній галузі бюджетної сфери і саме цим позитивно впливаючи на фінансову безпеку держави, що є пріоритетним завданням будь-якої бюджетної установи.

Дана тема є важливою для дослідження в наш час, так як більшість питань залишаються невирішеними. Найбільш відомі автори, які досліджують питання фінансового контролю грошових коштів бюджетних установ є: Адамик О.В., Александрова В.Т., Барабаш Н.С. Білуха М.Т., Германчук П.К., Ткачук І.М., Каленський М.М., Крисюк В.І., Кумченко Т.А., Мних Є.В., Шевчук О.А., та інші науковці.

Перш, ніж здійснювати контроль руху найбільш ліквідних активів, насамперед, необхідно знати розгалужену класифікацію грошових коштів пенсійної системи, а саме:

1) cтрахові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування;

2) суми від фінансових санкцій, застосованих відповідно до чинного
законодавства України до юридичних і фізичних осіб за порушення
встановленого порядку нарахування, обчислення і сплати страхових внесків;

3) кошти Державного бюджету;

4) кошти місцевих бюджетів;

5) благодійні внески юридичних і фізичних осіб;

6) добровільні внески;

7) інвестиційний дохід від інвестування резерву коштів для покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду в майбутніх періодах після створення зазначеного резерву.

Державний фінансовий контроль за цільовим та ефективним використанням грошових коштів Пенсійного Фонду повинен здійснюватись на таких засадах:

- своєчасність та повнота сплати страхових внесків до пенсійної системи;

- правильність призначення і виплати пенсій;

- своєчасність виплати і доставки пенсій, у тому числі зарахування сум пенсій на банківські рахунки пенсіонерів;

- цільове використання коштів Пенсійного фонду;

- своєчасність повернення на рахунки органів Пенсійного фонду сум коштів, не використаних для пенсійних виплат;

- дотримання вимог законодавства про закупівлю товарів, робіт, послуг
за державні кошти під час фінансування адміністративних витрат,
пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного
фонду.

Порядок проведення та організація комплексних ревізій грошових коштів визначається Інструкцією про порядок проведення комплексних ревізій роботи регіональних управлінь, районних, міських відділів (управлінь) з виконання бюджету пенсійного фонду України від 20.04.2001р. №8-3.

Головним завданням контрольно-ревізійних підрозділів Пенсійного фонду України є підвищення ефективності контрольних заходів з питань контролю використання грошових коштів, забезпечення належної реалізації результатів, систематичний контроль за усуненням виявлених недоліків.

На сьогоднішній день можна виділити такі основні завдання контролю грошових коштів у Пенсійному фонді:

1) запобігання ухваленню рішень, які суперечать законодавству стосовно нецільового використання грошових коштів шляхом досягнення таких цілей:

• всі рішення керівником приймаються в межах власних повноважень та вимог законодавства, налагодження контролю за їх виконанням;

• усі господарські операції здійснюються за погодженням керівництва;

• доступ до грошових коштів можливий лише за згодою керівництва.

2) забезпечення своєчасного та повного відображення всіх операцій з виконання бюджету:

• усі операції достовірно і в повному обсязі фіксуються в бухгалтерському обліку та фінансовій звітності;

• відстеження відповідності між даними бухгалтерського обліку і фактичною наявністю грошових коштів, забезпечення їх належного зберігання.

3) виявлення слабких місць у виконанні бюджету (аналіз показників
статистичної та фінансової звітності). У пенсійних організаціях в основі
контрольного дослідження лежить метод порівняння - планових показників з
фактично досягнутими, результатів діяльності минулих періодів і поточного
року, до затвердження бюджету і після, кращого досвіду і результатів
діяльності контрольного об'єкту.

4) розробка пропозицій щодо підвищення ефективності використання
фінансово-господарських ресурсів.

Для ефективної організації основних засад державного контролю слід звернути увагу на специфічні особливості контролю зарубіжних країн, а саме Франції,яка є наглядним позитивним прикладом. Беручи до уваги зарубіжний досвід, потрібно реалізувати слідуючі напрями побудови ефективної системи внутрішнього контролю грошових коштів Пенсійного фонду на основі французької моделі внутрішнього аудиту грошових активів:

1) насамперед, це прийняття закону про державний фінансовий
контроль, який регламентував би основні засади контролю грошових коштів
в бюджетних установах, в моєму випадку, в Управлінні ПФУ в Ленінському районі м. Вінниці;

2) законодавче закріплення кримінальної відповідальності усіх
працівників відділу виконання бюджету, бух.обліку та контролю за
використанням коштів, а для цього я пропоную розробити поняття
«кримінально-фінансової дисципліни» в формі такої собі інструкції «кожного
дня»;

3) позитивним поштовхом в системі Пенсійного Фонду має бути так
зване «публічне звітування» про результати ревізії шляхом винесення
інформації на сайт Пенсійного Фонду, за допомогою засобів масової
інформації ( тобто створення такої програми, яка б транслювала в прямому
ефірі те чи інше контрольне інспектування за допомогою встановлення
відеокамер в органах пенсійного забезпечення). Загалом, це є багатовитратна
пропозиція для Пенсійного Фонду України, але вона буде фінансово
вигідною для нашої держави.

Отже, проведене мною дослідження доводить, що основна мета діяльності органів контролю за грошовими коштами повинна полягати в дотриманні слідуючих вимог:

- проведення контролю за ефективним використанням коштів призначених для пенсійного страхування;

- організація контролю за виконанням показників доходів та видатків;

- ведення бухгалтерського обліку з виконання бюджету та кошторису видатків на утримання управління Пенсійного фонду.

Література:

1.Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: Закон України від 09.07.2003 р. № 1058-ІУ (із змінами та доповненнями).