Волгина А.П.

Карагандинский государственный университет им Е.А. Букетова, Казахстан

Сравнительный анализ реализации принципа избирательной правосубъектности в Республике Казахстан и в Российской Федерации

Основы всеобщей индивидуальной избирательной правосубъектности в Республике Казахстан заложены п. 2 ст. 33 Конституции РК, правило которого сводится к тому, что «граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме». Они уточняются и дополняются ст. 4 Конституционного закона РК «О выборах в Республике Казахстан», в соответствии с которой «всеобщее активное избирательное право — право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств» (п. 1), а «пассивное избирательное право — право граждан Республики Казахстан быть избранными Президентом Республики Казахстан, депутатом Парламента Республики Казахстан, маслихата или членом иного органа местного самоуправления» (п. 2).

Принцип всеобщего избирательного права является одним из основных закрепленных международными нормативно-правовыми актами начал. Данное базовое положение декларируется Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, Документом Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств и др.

В п. 3 ст. 33 Конституции Республики Казахстан установлены категории граждан, лишенных активного и пассивного электорального права: «Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Под недееспособным в соответствии с п. 1 ст. 26 Гражданского кодекса РК понимается «гражданин, который вследствие психического заболевания или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими».

Однако в сфере ограничения пассивного избирательного права в законодательствах России и Казахстана имеются некоторые отличия. Так, в соответствии с п. 4 ст. 4 Закона о выборах в Республике Казахстан «не может быть кандидатом в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента Республики Казахстан, в том числе по партийным спискам, маслихатов, а также кандидатом в члены иного органа местного самоуправления: 1) лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке; 2) лицо, вина которого в совершении коррупционного преступления и коррупционного правонарушения в установленном законом порядке признана судом».

В этом отношении более либеральное, электоральное законодательство Российской Федерации подобный запрет распространяет на лиц:

- осужденных к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления экстремистской направленности и имеющих на день голосования неснятую или непогашенную судимость;

- подвергнутых административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики, производство и распространение экстремистских материалов, если соответствующие деяния были совершены в течение четырех лет до дня голосования (ст. 3 Федерального закона РФ «О выборах Президента Российской Федерации»);

- в отношении которых вступило в законную силу решение суда о лишении права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока, если голосование состоится до истечения указанного срока (п. 7 ст. 4 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Законодательство РФ не проводит различий между россиянами в зависимости от способа приобретения последними гражданства. Правом избирать и быть избранными на равных основаниях обладают как граждане по рождению, так и лица, получившие российское гражданство в установленном законодательством порядке. В отличие от России в Республике Казахстане в соответствии с п. 2 ст. 41 Конституции РК пассивным электоральным правом при избрании Президента обладают исключительно лица, наделенные статусом граждан по рождению, который установлен ст. ст. 11–14 Закона РК «О гражданстве Республики Казахстан».

Также в отличие от электорального права Республики Казахстан в законодательстве Российской Федерации определенные избирательные права закреплены и за подданными иностранных государств. Правилом п. 10 ст. 4 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что «на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации». Предоставление избирательных прав подданным иностранных государств (на основе международных соглашения и при условии взаимности) на уровне органов местного самоуправления практикуется в ряде зарубежных стран, как-то: в странах Латинской Америки (только гражданам других латиноамериканских государств), Новой Зеландии и др.

Законодательством устанавливаются и иные требования, которым должно соответствовать лицо, чтобы иметь возможность реализовать активные и пассивные избирательные права. И в Казахстане, и в России активное избирательное право возникает у гражданина по достижении последним 18 лет, а для пассивного избирательного права установлены более высокие возрастные цензы. Так, в Казахстане Президентом может быть гражданин не моложе 40, а в России — не моложе 35 лет.

В Казахстане для реализации пассивного избирательного права установлены дополнительные требования. Так, депутатом Сената может стать гражданин республики, постоянно проживающий на ее территории последние 10 лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее 5 лет, помимо этого устанавливается ценз оседлости, поскольку кандидат должен постоянно проживать на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы республики не менее 3 лет.

Статья 41 Конституции РК вводит для Президента ценз оседлости — проживание в республике последние 15 лет. Кроме того, он обязан иметь гражданство Казахстана по рождению, свободно владеть государственным (казахским) языком. По Конституции России, кандидат в Президенты, не обязательно являющийся гражданином по рождению, должен постоянно проживать на территории РФ не менее 10 лет.

Законодательства обоих государств не ограничивают кандидатов на пост Президента каким бы то ни было предельным возрастом.

Следует отметить, что Конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан» не устанавливает для кандидатов в Президенты требований о предоставлении при регистрации справки о психическом здоровье и, более того, наличия высшего образования — в то время как одним из условий избрания в Сенат Парламента Республики Казахстан, в соответствии с п. 4 ст. 51 Конституции РК является наличие высшего образования. Таким образом, возникает парадоксальная нормативная ситуация, требующая дальнейшего совершенствования законодательной техники: для того чтобы осуществлять функции высшего должностного лица государства, определяющего основные направления внешней и внутренней политики страны, обеспечивающего согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом и мн. др., высшее образование не является необходимым, а для работы в высшем представительном органе Республики, осуществляющем законодательные функции, последнее — обязательно.

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21 мая 2007 г.)

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)

3. Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. № 2464 (по состоянию на 9 февраля 2009 г.)

4. Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 38. — Ст. 4339

5. Федеральный закон Российской Федерации «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 1. — Ст. 11

6. Закон Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. — 1991. — № 52. — Ст. 636