Право/1.История
государства и права
К.ю.н. Ларина О.Г.
Установление соляной регалии в
России
В древних источниках ни о начале варки
соли, ни вообще о соляном промысле не упоминается; также как и география этого
промысла в разные времена осталась для историков неизвестной. По некоторым
данным можно предполагать, что соляной промысел в России издавна был обширен.
Казань, до покорения этого царства Иваном Грозным, получала соль из России.
Большая часть богатства именитых людей Строгановых состояла из соловарень.
Строгановы содержали 10 000 людей вольных и 5 000 собственных крепостных для
варения и развоза соли и ежегодно платили царю 23 000 рублей пошлины. Крупные
варницы находились в Перми, Соловках, однако
самая лучшая в России соль добывалась в Астраханских озерах. По присоединении
Астраханского царства к России, добывание и
выделка соли перешли в город Астрахань, которая снабжала солью почти все
государство. Количество добываемой соли было столь значительно, что она
составляла даже предмет внешней торговли.
Вероятно, с того самого времени, как
солеварение стало известно в России, оно вошло также и в состав государственных
промыслов. Правительство не имея возможности производить соль, обложила промысел
высокими пошлинами, установив тем самым преимущественное право на них.
Венецианский посол Тиеполь, бывший в
России в 1559 году, сообщает, что Правительство получало от соляного промысла
огромные доходы, как при варке и продаже соли внутри государства, так и через
торговлю с азиатскими народами.
Монастыри пользовались или беспошлинным
варением соли или платили запросные деньги по решению царя.
Следует отметить, что, по мнению Толстого
Д.А., даже косвенное налогообложение являлось регалией. При этом этот косвенный
налог на подданных в России не был однако столь тягостен, как в некоторых
государствах Западной Европы (преимущественно во Франции, где каждый должен был
покупать из казны известную меру соли). Известно, что, несмотря на возражения
Сюлли, представлявшего Генриху IV всю
несправедливость такого постановления, оно долгое время удерживалось в
действии, и было уничтожено только революцией. До этого три министра финансов
Дефория, Пертичелли и Фуке постепенно и значительно увеличивали цену на соль.
Таким образом, когда в России добывание и
продажа соли были обложены невысокой пошлиной, во Франции соляные были слишком
тяжелы для населения.
После вступлении царя Алексея Михайловича
на престол, с частных соловарень взималось по две гривны с каждого пуда соли,
кроме Астраханской и Яицкой соли, обложенной половиною пошлиною.
При Петре Великом с частных соляных варниц
взимался пятый пуд соли, и кроме того при продаже по гривне с рубля. Только в
1775 году сбор с варниц вовсе был отменен, как особая милость по случаю
заключенного мира с Турцией.
С 1705 года торговля соль сделалась
регалией, хотя варницы частных лиц не были уничтожены, а обязывались ставить
соль подрядом в казну. Цена соли назначена вдвое больше себестоимости.
Соль рассматривали как надежный источник
денежных поступлений
именно потому, что она была необходимым продуктом потребления.
Монополия казны на продажу соли в ХУШ в, имела место чуть ли не во всех
государствах Западной Европы.
Неэффективная организация управления
соляною регалией, беспорядки и притеснения, почти нераздельные с соляной
торговлей посредством казенных ведомств, вызвало недовольство населения. Петр I говорил о злоупотреблениях в соляной торговле в указе
от 1722 года: « Не только в городах, в селах и деревнях, но и в Москве, при продаже
соли, целовальники воруют, таким образом: ежели кому случится купить пуд или
больше, и с таковых, имея некоторые взятки, продают, а которые подлые люди
имеют только купить по малому числу, а именно до 10 копеек, а больше того, чтоб
какую целовальникам дачу дать, денег не имеют».
В XIX веке в отношении
данного вида доходов целесообразно говорить о государственной фискальной
монополии. На основании Устава о соли главное управление соляной части
возлагалось на Министерство финансов, в частности Департамент горных и соляных
дел. В Своде законов Российской империи, издания 1857 г., в Уставе о соли во
введении содержатся положения о том, что «Устав о соли имеет предметом
узаконения о продовольствии государства солью и взимании в казну дохода от
продажи оной».
Продовольствие
государства солью и взимание казенного дохода охранялись учреждением и
наблюдением правил относительно добывания соли, развоза ее по губерниям,
свидетельства и продажи. В связи с этим устав состоит из четырех главных
частей: добывание соли, развоз соли, свидетельство соли, продажа соли. При этом
правительством сочетались две возможные формы
фискальной монополии: казенное предпринимательство на основе государственной
регалии на соль и косвенное обложение в виде акциза.
Взяв в свои руки торговлю солью,
государственная власть брала на себя и организацию снабжения населения этим
продуктом. Соляное дело, таким образом, становилось отраслью государственного
хозяйства. Была система казенного соляного дела, просуществовавшая с
изменениями свыше ста лет, включающая в себя промыслы, доставку соли к местам
потребления, о чем речь шла выше, а также сеть казенных магазинов и
бюрократический аппарат.
Литература:
1.
Лебедев В.А. Финансовое
право. Лекции. СПб. 1882. Т. 1.
2.
Тарасов И.Т.
Очерк науки финансового права. Ярославль, 1883.
3.
Янжул И.И.Основные
начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002.
4.
Акты, собранные
археологической экспедицией Академии наук. Т. IV. № 138. СПб, 1838.
5.
ПСЗРИ. Т.III. № 1570.
6.
Толстой, Д. История
финансовых учреждений со времени основания государства до кончины Императрицы
Екатерины II. / Д. Толстой. СПб, 1848.
7.
Уставы Монетный, Горный,
и о Соли. Т. 7. Свод законов Российской империи . СПб, 1857.