Экономические
науки /15. Государственное
регулирование
экономики
Сухотин Сергей Олегович
Магистр, Московский городской
университет управления
Правительства Москвы
Использование информационно-телекоммуникационных технологий в системе
государственных и муниципальных заказов в городе Москве
Стремительное
распространение новых информационно-телекоммуникационных технологий оказывает
огромное влияние на все сферы жизнедеятельности общества – от политики и
экономики до науки и культуры. Информация и то, что связано с ней, имеет
широкий и продолжающий расширяться спектр воздействия на общественную жизнь,
становится одним из важнейших ресурсов, а доступ к информационным ресурсам –
необходимым фактором социально-экономического развития.
В «Стратегии развития
информационного общества», утвержденной Президентом Российской Федерации 7
февраля 2008 г. № Пр-212[1],
были определены основные направления государственной политики в области
использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий,
науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и
развития информационного общества с учетом основных положений Окинавской хартии
глобального информационного общества, Декларации принципов построения
информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других
международных документов по вопросам развития информационного общества.
Характерным для
информационного общества является возрастание значимости прав на доступ к
информации, на защиту от нежелательной информации, на информационное
обслуживание. Новые информационные и коммуникационные технологии позволяют
расширить права граждан и организаций путем оказания услуг доступа к
разнообразной информации, которая концентрируется как в государственных и
муниципальных, так и частных структурах.
К показателям движения к
информационному обществу принято относить расширение номенклатуры общедоступной
информации и упрощение процедур доступа к ней, увеличение объемов
информационных услуг. Неизбежно должна
происходить переоценка как прав, так и обязанностей органов власти и граждан в
информационной сфере с ориентацией на интересы людей,
на повышение качества жизни, обеспечение открытости информации.
Одной из
сфер, в которой в последнее время активно усматривается внедрение
информационно-телекоммуникационных технологий, является система
государственного и муниципального заказа. В законодательстве предусмотрено
проведение большинства процедур распределения государственного заказа через
электронные аукционы, для проведения которых были аккредитованы пять
электронных торговых площадок (ЭТП).
В городе Москве существует Единая
автоматизированная информационная система торгов (ЕАИСТ), которая позволяет
проводить мониторинг и контролировать в режиме онлайн исполнение и составление
функций планирования и размещения государственного заказа.
Вместе с тем, необходимо
отметить, что развитие ЭТП и ЕАИСТ накладывает риски, связанные с реализацией
всевозможных угроз информационной безопасности. В масштабе столицы ЕАИСТ стала одной важнейших городских
межотраслевых систем. Она взаимоувязана со многими другими информационными
системами и обеспечивает оперативный обмен с информационными системами
Комплексов городского управления Москвы.
В Москве курирует
вопросы государственного и муниципального заказа Комитет по организации и
проведению конкурсов и аукционов (Тендерный комитет), который был основан в
2004 году в соответствии с Постановлением Правительства Москвы №90-ПП от
17.02.2004г., а в июле 2006 года Постановлением Правительства Москвы №462-ПП от
04.07.2006г. преобразован в Департамент города Москвы по конкурентной политике.
В настоящее время деятельность Департамента регулирует постановление
Правительства Москвы от 12.04.2011г. №123-ПП.
Вопросы создания
информационных систем, проведения мероприятий по
развитию информационного общества и формированию Электронного Правительства в
городе Москве, относятся к компетенции Департамента информационных технологий
г. Москвы.
Учитывая всю важность
работы ЕАИСТ и ЭТП необходимо быть на шаг впереди злоумышленников, способных
причинить ущерб, воздействовать на порядок торгов или нарушить доступность
функционирования обозначенных систем.
Злонамеренное
воздействие на сервисы ЕАИСТ и ЭТП приводит к нарушению порядка проведения
конкурсов и аукционов, что существенно влияет на корректность проведения
процедуры государственного заказа.
В целях повышения уровня
информационной безопасности обозначенных информационных систем, Департаментом
информационных технологий города Москвы совместно с Департаментом города Москвы
по конкурентной политике, могут быть предприняты следующие организационно-технические
меры:
1)
Создание
комплексной инфраструктуры при Правительстве Москвы по защите от распределенных
атак на отказ в обслуживании;
2)
Создание
единого ситуационного центра по мониторингу информационной безопасности ЭТП и
ЕАИСТ;
3)
Внедрение
системы независимого аудита информационных систем государственных заказчиков,
позволяющей оценить возможные риски и последствия при взаимодействии
информационных структур, а также минимизировать возможные угрозы.
Таким образом, при
использовании информационно-телекоммуникационных технологий в системе
государственного и муниципального заказа, существует немало трудностей, которые
требуют немедленного решения. Вместе с тем, глупо отрицать, что современные
технологии являются важнейшим этапом на пути построения информационного
общества и их внедрение будет только усиливаться со временем, в том числе и в
сферу государственного и муниципального заказа. Правительству Москвы необходимо
принять соответствующие организационно-технические меры по работе с
информационными системами в сфере государственного и муниципального заказа.