Экономические науки/3. Финансы и банковское дело

Разорёнова М.И., Панова В.Э., к.э.н. Пономаренко С.Ю.

Донецкий государственный университет управления

БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА В УКРАИНЕ

Каждое правительство всегда проводит некоторую фискальную политику, независимо от того, осознает оно это или нет. Реальный вопрос в том, будет ли эта политика конструктивной или она будет неосознанной и непоследовательной. Поэтому правительству необходимо двигаться в таком направлении, чтобы, отсекая ненужные государственные расходы минимизировать налогообложение субъектов хозяйствования, тем самым создавая наиболее благоприятные условия для развития бизнеса, но в то же время не лишить трансфертных выплат тех, кто в них действительно нуждается.

Эта тема очень актуальна сегодня, так как наша экономика, бюджет и налоговая сфера, в частности, находятся ещё в неустойчивой стадии формирования, и от того, как правительство будет осуществлять бюджетно-налоговую политику, зависит судьба каждого человека, живущего в нашей стране и судьба всей страны в целом [1].

В настоящее время существует множество публикаций, имеющих отношение к фискальной политике государства. Так, проблемы бюджетной политики в системе госрегулирования рассматривали в разное время Дж. М. Кейнс, В.Леонтьев, А. Маршалл, П. Самуэльсон, Х. Хаузер, С. Фишер, Э. Прескотт. Вопросы эффективности бюджетной политики были приоритетными в работах В.Г. Панскова, С.Ю. Глазьева, В. Л. Перламутрова. Актуальным бюджетным проблемам и вопросам налогообложения посвящены работы И. Чуницкой , И. Луниной, Н. Фроловой , Ц. Огонь, И. Чугунова, И. Запатриной, В. Плескач.

Цель статьи раскрыть сущность понятия «бюджетно-налоговая политика», ее структура и тенденций развития в Украине.

Понятие бюджетно-налоговой политики в экономической литературе тесно связано с бюджетно-налоговой системой, которая посредством неё создаётся, и рассматривается как составная часть экономической политики, проводимой государством в области государственных расходов и налогов. Используя ту или иную форму воздействия на экономику, государство и его институты выбирает методы, с помощью которых осуществляет регулирование [2].

Национальная фискальная политика должна базироваться на определённой государственной концепции налогообложения, учитывающей объективные факторы экономического развития и макроэкономические тенденции, и характеризоваться системными, взаимосвязанными изменениями налогового законодательства и масштабностью осуществляемых правительством мероприятий экономической политики.

Процесс формирования бюджетно-налоговой политики в Украине осложняется отсутствием четкой и реальной концепции выхода экономики Украины из кризиса. Так, налоговая политика сейчас не средство регулирования экономики, а скорее средство мобилизации доходов в государственный бюджет. Основными направлениями в налоговой политике Украины на современном этапе являются: снижение общего уровня налогового бремени; обеспечение инвестиционной направленности налоговой системы путем внедрения инвестиционных налоговых льгот; реализация социальной направленности налоговой системы; совершенствование механизма исчисления налогов и их перечисления; совершенствование правовой базы налогообложения, закрепление налоговой системы Украины в налоговом кодексе [3].

Достижение правительством целей фискальной политики затруднено. В Украине удельный вес доходов сводного бюджета вместе с доходами внебюджетных фондов в ВВП является слишком большим показателем для страны с переходной экономикой (46,5% в 2009 г). Дополнительно, за последние два года номинальный объем государственного прямого и гарантированного долга вырос в 2,4 раза до 34,6% ВВП. Дефицит сектора госфинансов (с учетом рекапитализации банков, не возмещенного НДС, и т.п.) достиг 11,5% ВВП в 2009 г. Даже с учетом экономического кризиса, показатель является высоким в международном сравнении и сопоставим с Великобританией (14,4% ВВП), Грецией (12,7% ВВП), США (11,9% ВВП). Кроме того, объем фискальных операций, которые выполняются представителями реального сектора, остается значительным: по оценкам МВФ только капитализация НАК «Нафтогаз» составляет 2,7% ВВП.

В прошлом и нынешнем годах осуществляется оптимизация бюджетных расходов, совершенствуется налогообложение за счет перераспределения налогового нагрузки с целью повышения эффективности и социальной роли налогов. В частности, принят Налоговый кодекс как один из первых системообразующих законодательных актов в реализации налоговой реформы в Украине. Необходимо отметить, что влияние государства на финансовый кризис с помощью инструментов бюджетной политики является ограниченным. На сегодняшний день  бюджетный дефицит и высокий уровень долга являются одной из самых серьезных проблем государственных финансов. Задание снижения государственного долга усложняется повышением уровня безработицы, старением населения, социальной напряженностью, проблемой экологии и тому подобное [4]. Это предопределяет необходимость долгосрочных мер бюджетно-налоговой политики, которые обеспечат улучшение долговой ситуации в ближайшие десятилетия и будут способствовать стабилизации государственных финансов в целом. Для обеспечения уменьшения бюджетного дефицита необходимым продолжить процесс повышения эффективности бюджетно-налоговой политики государства и поиск новых подходов к реализации антикризисных программ развития экономики .

Литература

1. Комитет по экономическим реформам при Президенте Украины Программа экономических реформ в Украине на 2010-2014 гг.

2. Бабич, А.М., Павлова. Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 2007. 687 с.

3. Вышегородцев, М.М. Управление бюджетом. Курс лекций / М.М. Бышегородцев. - М.: Дело и сервис, 2006. – 340 с.

4. .  Иванова, Н.Г., Маковник, Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов / Н.Г. Иванова, Т.Д. Маковник. - СПб: Питер, 2009.- 380 с.