Турлаев А.В.

Карагандинский государственный университет им. Е.А.Букетова, Казахстан

Межэтнические отношения в Казахстане: правовые и политические основы в современных условиях

Развитие государственно-правовой системы в Казахстане обусловлено многочисленными факторами, важнейшим из которых является межэтническое согласие в основных вопросах общественной жизни. В Стратегии Ассамблеи народа Казахстана, отмечается, что на исторической земле казахов накоплен богатый и уникальный опыт мирного сосуществования народов, цивилизаций, культур и различных вероисповеданий в одном государстве. Это наследие определяет корни нашего единства и помогает яснее увидеть свое будущее. Внутриполитическая обстановка в Казахстане на сегодняшний день характеризуется в целом как стабильная. Различные этнические группы оценивают межэтнические отношения в регионах их проживания как положительные и доброжелательные. Как и само казахстанское общество, межэтническое взаимодействие в стране за последние годы претерпело значительные изменения. В ходе проведения экономических и политических реформ сформированы новые социальные группы, в обществе утверждаются свободомыслие и толерантность. Демократизация общества обеспечила условия для возрождения и развития культуры и языков народов Казахстана. Это развитие происходит на основе гражданской общности всех казахстанских этносов, что способствует гармонизации межэтнических отношений [1]. Все это является результатом исторического развития. Межнациональное согласие формируется в первую очередь в основных социальных институтах. По мере их развития межэтнические отношения выходят на новый уровень, который должен выступить в качестве историко-политической основы современного гражданского общества. Начавшиеся в конце 1980-х и начале 1990-х годов коренные реформы в экономической, социальной и политической сферах стимулировали создание общественных объединений для защиты прав и интересов различных социальных групп. Были заложены основы межэтнических отношений в условиях формирования гражданского общества и правового государства. Активное развитие получили национальные культурные центры, объединившиеся в Ассамблею народов Казахстана. Межэтническое согласие стало тем фундаментом, который позволяет обеспечить проведение реформ в стране [2]. Вместе с тем, отмечается в Стратегии Ассамблеи народа Казахстана, имеется ряд объективных факторов, отрицательно влияющих на состояние межэтнических отношений: невысокий уровень жизни, безработица и наличие преступности, недостаточная правовая культура, проявление тенденции этнической самоизоляции. В современном мире идет противоречивый процесс взаимного общения народов, расширяются контакты между ними. Вместе с тем в отдельных регионах мира имеет место неприятие иных культурных и цивилизационных критериев. Ни один прогрессивно настроенный и стремящийся к справедливости человек не может быть удовлетворен таким положением.

В последнее время появились и такие новые внешние факторы, влияющие на состояние межэтнических отношений, как: вероятность геополитического раскола по этноконфессиональному признаку, а также снижение толерантности массового сознания; возникновение угрозы военно-политической дестабилизации в регионе, возможности гуманитарных катастроф и появление неконтролируемого потока беженцев; противоправная деятельность экстремистских, террористических и радикальных групп под прикрытием религиозных идей; распространение масс-культуры и чуждых казахстанскому менталитету нравов через зарубежные средства массовой информации, религиозные объединения, не соблюдающие законодательство страны; рост транснациональной преступности; политизация конфессий и этноориентированных организаций. Указанные факторы могут оказать дестабилизирующее влияние на состояние межэтнических отношений [3]. Таким образом, вышеназванные факторы являются предметом деятельности государственных органов.

Целенаправленную и упреждающую работу необходимо проводить всем государственным органам в непосредственном сотрудничестве с институтами гражданского общества. Эта работа должна осуществляться по следующим направлениям: формирование и укрепление казахстанской идентичности на основе гражданской общности, казахстанского патриотизма, духовно-культурного взаимодействия и гармонизации межэтнических отношений; вовлечение и активизация всех слоев общества в процесс поэтапной и последовательной демократизации, становления и развития гражданского общества; нейтрализация воздействия внешних угроз и влияния на состояние межэтнических отношений в Казахстане [3]. Следует обратить внимание на то, что только тесное сотрудничество государственных органов с институтами гражданского общества может привести к позитивным результатам. В этом сотрудничестве ключевым фактором является единство достижения поставленных перед ними целей, посредством использования различных методов воздействия на общественные отношения.

В Казахстане признано идеологическое и политическое многообразие. Это, по сути, отказ от монополии на истину и от идейного единообразия. Важно исходить из того, что идеология ни одного общественного объединения не должна претендовать на статус общегосударственной. Поскольку любое общественное объединение выражает интересы только части граждан, то основными идеями государства должны стать единство народа, гражданский мир, социальная стабильность, межнациональное и межконфессиональное согласие, компромисс и терпимость. В обществе должны утвердиться духовные ценности, основанные на общечеловеческих нормах морали, национальных традициях, воспитывающие гражданскую ответственность и патриотизм. Именно общечеловеческими ценностями, а не идеологическими догмами, являются принципы невмешательства во внутренние дела других государств, мирного разрешения международных споров, территориальной целостности, права на жизнь, свободу слова, совести, мирных шествий и собраний, неприкосновенности личной жизни и жилища, толерантности, преемственности духовной и культурной жизни, нравственной чистоты [4]. Отражение этих общечеловеческих ценностей нашло в Конституции Республики Казахстан, в которой закрепляется, что основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте [5]. Таким образом, межнациональное согласие обеспечивается как политическими, так и правовыми документами, закрепляющими принципы межнационального согласия в политической и юридической форме. Совокупность политико-правовых источников призвана стать основой для политической и правоприменительной деятельности, направленной на реализацию конституционных норм в сфере межнационального согласия.

Представляется необходимым рассматривать вопросы межнационального согласия в тесной взаимосвязи с воспитанием патриотизма. Следует развивать идеи патриотизма на основе идей межнационального, межконфессионального согласия. В Послании Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» отмечается, что в казахстанском обществе сложились: толерантный менталитет казахстанцев; духовная открытость как доминирующая черта менталитета казахстанцев; смелость по отношению к нововведениям, историческим доказательством чего стали кардинальные экономические реформы, успешно проведенные в Казахстане после обретения суверенитета; межнациональное согласие и дружба, политическая стабильность; устойчивый и динамичный экономический рост страны, как залог гарантированного преодоления бедности для большинства населения, обусловливающий оптимизм и веру в будущее[7]. Все эти факторы должны стать основой межнационального согласия как важнейшего фактора формирования казахстанского патриотизма. Как отмечает Н.А. Назарбаев: «Мы обладаем неиссякаемым духовным богатством. Самая главная его ценность – любовь к Родине, казахстанский патриотизм. А самое главное измерение – согласие, мир, стабильность. И в этом смысле Казахстан также счастлив в своем богатстве: населяющие казахскую землю свыше 120 наций и народностей, представители 46 конфессий и деноминаций всецело поддерживают проводимый в стране курс на политическую стабильность и межэтническое согласие. В этом отношении казахи XXI века верны завету гениального Абая: «Люби все человечество как брата своего», и намерены и впредь придерживаться этого принципа»[8]. Таким образом, не только закрепление в юридической форме является основной гарантией межнационального согласия, но и закрепление принципов межнационального согласия в политико-программных документах. Эти факторы являются определяющими для дальнейшего развития Республики Казахстан, признания государственных институтов в качестве успешно развивающейся государственно-правовой системы, отражающей интересы казахстанского гражданского общества на международной арене. Развитие гражданского общества, защита и обеспечение прав человека в значительной мере способствуют закреплению межнационального согласия. Следует отметить, что гуманитарный блок вопросов связывается с деятельностью ОБСЕ в обеспечении демократизации, прав человека. Вместе с тем межконфессиональное и межнациональное согласие является краеугольным камнем всеобъемлющей безопасности, стабильности, поступательного экономического и политического развития стран. Опыт Казахстана как нельзя лучше свидетельствует об этом. Именно поэтому наша страна как активный участник ОБСЕ считает своим долгом внести свой вклад в дело укрепления опыта и практических знаний, которые могут быть использованы в формате сотрудничества всех участников Организации в целях укрепления безопасности в условиях этнического и культурного многообразия и поликонфессиональности [9]. Следует обратить внимание на то, что гуманитарное измерение оказывает непосредственное влияние на экономическую ситуацию в стране. Президент Республики Казахстан на 18-ом пленарном заседании Совета иностранных инвесторов при Президенте отмечал, что основной целью международного сотрудничества Казахстана с другими странами является объединение европейского и азиатского процессов перехода к устойчивому развитию в единый евразийский процесс. Астана предлагается в качестве места для размещения секретариата такого процесса. Это открывает возможность выйти с инициативой о проведении III Саммита Земли в городе Астана в 2012 году. Астана – столица независимого Казахстана – может достойно представить континент Евразия и показать, что для решения вопросов устойчивого развития самое главное – это мир и межнациональное согласие [10]. Таким образом, межнациональное согласие становится ключевым фактором внутренней и внешней политики Казахстана, которое получило свое закрепление в программно-политических документах и правовых актах. Межнациональное согласие должно рассматривать в качестве одного из основных принципов права и правового государства в современных условиях. Этот принцип должен стать базовым в управленческой деятельности государственных органов современного правового государства, а также основополагающим началом деятельности всех институтов гражданского общества.

Литература:

1. Указ Президента Республики Казахстан от 26 апреля 2002 года № 856 «О Стратегии Ассамблеи народа Казахстана и Положении об Ассамблее народа Казахстана» // Электронный ресурс. База данных «Закон».

2. Указ Президента Республики Казахстан от 25 июля 2006 года № 154 «О Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы» //Казахстанская правда от 29 июля 2006 г. № 183 (25154)

3. Указ Президента Республики Казахстан от 26 апреля 2002 года № 856 «О Стратегии Ассамблеи народа Казахстана и Положении об Ассамблее народа Казахстана» // Электронный ресурс. База данных «Закон».

4. Распоряжение Президента Республики Казахстан 23 мая 1996 г. N 2995 О концепции формирования государственной идентичности Республики Казахстан // Электронный ресурс. База данных «Закон».

6. Конституция Республики Казахстан // Казахстанская правда от 8 сентября 1995 г.

7. Указ Президента Республики Казахстан от 10 октября 2006 года № 200 «О Государственной программе патриотического воспитания граждан Республики Казахстан на 2006-2008 годы» // Казахстанская правда от 12 октября 2006 г.

8. Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева

на III Всемирном курултае казахов (Астана, 29 сентября 2005 годa) // Электронный ресурс. База данных «Закон».

9. Выступление Президента РК Н.А. Назарбаева на Совещании ОБСЕ по межкультурной, межрелигиозной, межэтнической терпимости (Алматы, 13 июня 2006 год) // Электронный ресурс. База данных «Закон».

10. Выступление Президента Н.А.Назарбаева на 18-ом пленарном заседании Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан (Астана, 7 декабря 2007 года) // Электронный ресурс. База данных «Закон».