Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Министерство финансов и государственная система Российской империи в начале XIX века (Историко-правовой аспект)

Учреждение Министерства финансов было провозглашено в Манифесте «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г.

В состав этого нового центрального государственного учреждения вошло сразу несколько государственных учреждений прошлого времени: Берг-коллегия, Монетный департамет, Экспедиция о заготовлении и хранении вексельной бумаги, отпуска и продажи оной в разные места и вступления за оную денежной казны Мануфактур-коллегии, часть Экспедиции государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, в ведении которой находились дела по Камеральному столу и печатанию векселей и заемных писем, Лесной департамент, Государственный ассигнационный банк, Государственный заемный банк, Экспедиция заготовления листов для государственных ассигнаций, Контора придворных банкиров и комиссионеров, а также не упомянутые в Манифесте от 8 сентября 1802 г. Контора разделения золота от серебра и Департамент для рассмотрения неоконченных дел Камер-коллегии (Департамент Камер-коллегии).

Кроме того, в компетенцию Министерства финансов перешли оброчные статьи, хозяйственное управление казенных земель, все Казенные палаты по винным подрядам и откупам, учреждение и отдача в содержание гербергов, а также составление годового штата общих государственных расходов Российской империи.

Помимо перечисления учреждений, объединенных под управлением министра финансов и предметов ведения Министерства финансов, Манифест «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. не содержал конкретных положений о структуре Министерства финансов. Только в ст. XIX Манифеста содержалось указание всем министрам об обязательном учреждении при них временных канцелярий.

Наряду с этим, установление в статье V Манифеста «Об учреждении министерств» новых правил, в соответствии с которыми императорская воля объявлялась Государственному казначею через министра финансов и что Государственный казначей должен находиться в сношениях с министром финансов по всем ведомостям о доходах, а также перечисление учреждений и предметов ведения Государственного казначея в одной статье с Министерством финансов, определило некоторое вспомогательное или полузависимое положение Государственного казначейства (ведомства Государственного казначея) по отношению к Министерству финансов (далее: МФ).

Таким образом, основное значение Манифеста «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. для МФ выразилось в провозглашении самого факта учреждения МФ, в определении количества учреждений подчиненных министру финансов и закреплении за МФ статуса одного из основных (наряду с Министерством коммерции, Государственным казначейством и частично Министерством внутренних дел) учреждений финансового управления Российской империи.

Структурная организация МФ после 8 сентября 1802 г. стала определяться уже в процессе практической деятельности.

7 января 1803 г. был утвержден Штат департамента министра финансов и Министерство финансов обрело первичную структурную организацию.

Департамент министра финансов возглавлялся директором и состоял из 4 экспедиторов, 7 столоначальников, 8 старших и 7 младших их помощников, архивариуса и его помощника, секретаря при министре и его помощника и переводчика. Как видно из штата, Департамент министра финансов представлял собой организационно-распорядительный орган при министре финансов по управлению многочисленными учреждениями, подчиненными министру финансов.

Далее, 27 января 1803 г. Экспедиция заготовления гербовой и вексельной бумаги и печатанья векселей и заемных писем Мануфактур-коллегии была присоединена к Экспедиции о государственных доходах ведомства Государственного казначея, а Камеральный стол Экспедиции государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства был присоединен к Департаменту министра финансов.

13 июля 1806 г. на основе высочайше утвержденного доклада министра финансов А.И.Васильева и проекта «Горного положения» была проведена реорганизация горного управления.

Берг-коллегия упразднялась и на смену ей учреждался Горный департамент.

Таким образом, в 1806 г. структурная организация Министерства финансов приобрела следующий вид: Департамент министра финансов, Экспедиция для внешних денежных дел и для заведования государственными банками, Горный департамент, Монетный департамент, Лесной департамент, Государственный ассигнационный банк, Государственный заемный банк, Контора придворных банкиров и комиссионеров, Департамент для рассмотрения неоконченных дел Камер-коллегии и Департамент для решения и окончания старых дел Берг-коллегии.

В августе 1807 г. по случаю кончины министра финансов А.И.Васильева управляющим Министерством финансов был назначен с оставлением в должности Государственного казначея Ф.А.Голубцов. Это назначение носило временный характер, так как предметы ведения министра финансов передавались под управление Ф.А.Голубцова постепенно (Указы от 26 августа, 2 и 14 сентября 1807 г.), но функциональное и организационное взаимовлияние и взаимодействие Государственного казначейства и Министерства финансов существенно возросло, так как управление ими осуществлялось одним лицом.

Совместное управление Государственным казначейством и Министерством финансов Государственным казначеем Ф.А.Голубцовым продолжалось до его отставки 01.01.1810. После чего, Государственным казначеем был назначен Б.Б.Кампенгаузен, а министром финансов Д.А.Гурьев.

Большое значение для МФ имел завершающий период министерской реформы 1810-1811 гг. и его основные правовые акты.

Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июня 1810 г. подтвердил предметы ведения Министерства финансов: «управление государственными имуществами, дела горные… сборы и пошлины всякого рода … доходы городские и земские денежные повинности, дела монетные, банковые».

Кроме того, он отнес к компетенции МФ «дела … соляные» и «управление таможен», что означало переход в ведение МФ дел по соляному управлению из МВД и части предметов ведения Министерства коммерции.

«Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. конкретизировало ликвидацию Министерства коммерции и определило точные категории дел бывшего Министерства коммерции, переходившие в Министерство финансов и Министерство внутренних дел.

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 гг. еще раз подтвердило предметы ведения МФ: «Государственные имущества, дела горные, соляные, подати, сборы и пошлины всякого рода, дела внешней коммерции и управление таможен, доходы городские и земские, общие денежные повинности».

Одновременно с «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г. было издано «Учреждение Министерства финансов» – специальный учредительный документ Министерства финансов, внесший принципиальные изменения в структурную организацию и порядок делопроизводства МФ и распространивший на МФ «Общее учреждение министерств».

В соответствии с «Учреждением Министерства финансов» от 25 июня 1811 г. основными структурными подразделениями МФ стали Департамент государственных имуществ, Департамент горных и соляных дел, Департамент внешней торговли, Департамент разных податей и соборов, Канцелярия министра финансов и Совет министра финансов.

В «Учреждении Министерства финансов» не содержалось положений о должности заместителя министра – товарища министра финансов, что было отражением реального положения дел – после назначения министром финансов Д.А.Гурьева должность товарища министра финансов оставалась не замещенной.

В соответствии с новой структурной организацией МФ, установленной «Учреждением Министерства финансов» от 25 июня 1811 г., между департаментами МФ и Канцелярией министра финансов распределялись дела учреждений прежнего времени.

Тем самым, с 25 июня 1811 г. общая структура МФ выглядела следующим образом: Департамент государственных имуществ, Департамент горных и соляных дел, Временная комиссия снабжения солью государства, Департамент внешней торговли, Канцелярия министра финансов, Совет министра финансов (находившиеся в стадии формирования), числившийся только на бумаге Департамент разных податей и сборов (образование которого было отложено до 1812 г.) и подчиненные МФ Государственный ассигнационный банк, Государственный заемный банк, Департамент для рассмотрения неоконченных дел Камер-коллегии, Департамент для решения и окончания старых дел Берг-коллегии, Санкт-Петербургская ликвидационная комиссия и Санкт-Петербургская комиссия по делам неутрального мореплавания.

Что же касается Государственного казначейства (ведомства Государственного казначея), то назначение Государственного казначея Б.Б.Кампенгаузена 28.01.1811 г. Государственным контролером в связи с образованием Главного управления ревизии государственных счетов, оставило должность Государственного казначея вакантной.

На практике управление Государственным казначейством перешло к министру финансов Д.А.Гурьеву, вновь возродив существовавший прежде, порядок руководства МФ и Государственным казначейством одним лицом и фактически подчинив Государственное казначейство министру финансов.

Литература:

1. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1817. Т. 2. СПб., 2001.

2. Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 3. М., 2001.

3. Ерошкин Н.П. Министерства России 1-й половины ХIХ в. – фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1980.

4. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997.

5. Месяцослов … на … 1803. СПб., 1803.

6. Министерство финансов 1802-1902. Ч. 1. СПб., 1902.

7. Печерин Я.И. Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России. СПб., 1904.

8. Amburger E. Geschihte der Behördenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden, Brill, 1966.

9. Yaney G. The Systematization of Russian Government: Social Evolution in the Domestic Administration of Imperial Russia 1711-1905. Urbana, University of Illinois Press, 1973.