Право/5. Уголовное право и криминология

Синихин А.Э.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Криминологический анализ механизма незаконного оборота наркотиков в Дальневосточном Федеральном округе

Трагедией современного социума во всем мире является наркомания, которая влечёт колоссальные негативные последствия, наносит непоправимый урон генофонду человечества. По данным экспертов, в современном обществе 200 миллионов человек имеют опыт употребления наркотиков, 100 миллионов человек употребляют их регулярно, 50 миллионов человек больны наркоманией. /1/ Наркомания представляет собой угрозу, сопоставимую с экологической катастрофой. Это острейшая общенациональная проблема и для России. Особенно тревожит распространение наркомании среди несовершеннолетних и молодежи, значительную часть которой сегодня можно отнести к потерянному поколению, не способному воспроизводить материальные и духовные ценности в усложняющихся условиях существования социума. Широкому распространению этого явления способствуют преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств. /5/

Дальневосточный федеральный округ (далее - округ, ДФО) обширный по территории регион площадью 6,169 млн. кв. км или 36,1% всей территории России.

Девять дальневосточных субъектов Российской Федерации округа: Республика Саха (Якутия), Приморский, Хабаровский и Камчатский края, Амурская, Сахалинская, Магаданская и Еврейская автономная области, Чукотский автономный округ имеют уникальный потенциал, позволяющий прогнозировать положительные тенденции в различных сферах развития региона.

В округе проживает 6440385 человек,/4/ что составляет 4,5% от численности населения России. Средняя плотность населения самая низкая в Российской Федерации - 1,04 человек на 1км², тогда как в среднем по России показатель равен 8,3. Наиболее населены южные регионы и районы, прилегающие к Дальневосточному участку Транссиба. На территории округа 64 города, крупнейшие из которых - Владивосток (648 тыс. жителей), Хабаровск

(601 тыс. жителей), Комсомольск-на-Амуре (315 тыс. жителей), Благовещенск (305 тыс. жителей).

С 2004 по 2007 г.г. количество ежегодно выявляемых наркопреступлений в ДФО увеличивалось в среднем на 13%. В 2008-2010 годах наметилась тенденция снижения числа наркопреступлений (2008 - на 7,9%; 2009-на 1,3%; 2010-2%).

В 2011 году в округе зарегистрировано 11486 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, их аналогов и прекурсоров, что ниже на 14,3% (Россия: -3,3%) аналогичного периода 2010 года (далее - АППГ).

От зарегистрированных на территории округа наркопреступлений, (6482) квалифицируется по ст. 228 УК РФ «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов»/2/; 36,6% преступлений (4199) - по ст. 228.1 УК РФ «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», из которых 3925 или 93,5% связаны непосредственно со сбытом наркотических средств и психотропных веществ или 34,1% от всех зарегистрированных. В округе по ст .232 УК РФ (организация или содержание притонов для потребления наркотиков) зарегистрировано 307 (-1,3% к АППГ) преступлений, из которых 278 или 90,6% выявлены органами наркоконтроля. Из них 277 (- 1,1% к АППГ) уголовных дела данной категории направлены в суды, из которых 254 или 91,7% территориальными органами ФСКН России.

В 2011 году правоохранительными органами на территории округа из незаконного оборота изъято более 7742768 г наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, что на 33,7% меньше АППГ (Россия: -12,3%).

Доля изъятых в ДФО из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, от общего количества изъятого по России, составляет 21,4%.

По видам наркотиков правоохранительными органами округа в 2011 году из незаконного оборота изъято наркотиков опийной группы 81438 г (- 68,0% к АППГ, Россия: 19,0%). В том числе 30745 г героина (33,1%, Россия: -23,6%), 430 г дезоморфина (-11,5%, Россия: 44,8%), 48510 г маковой соломы (-78,9%, Россия: 66,0%), 421 г опия (-34,5%, Россия: -59,2%), 12 г ацетилированного опия (-70,7%, Россия: - 33,3%), 2 г морфина (-90,5%, Россия: -80,9%). Доля изъятых в ДФО из незаконного оборота наркотических средств опийной группы, от общего количества изъятых по России наркотиков указанной группы, составляет 1,3%.

Увеличение изъятий героина отмечается в пяти субъектах из девяти, в том числе в Магаданской области рост к АППГ составил 43,1%.

В округе, за последние пять лет, доля изымаемых из незаконного оборота наркотиков каннабисной группы составляет 95,5-99,6% от общего количества изымаемых наркотических средств. В 2011 году доля производных конопли, изымаемых в округе, составила 98,3%. Доля от общероссийских изъятий наркотиков каннабисной группы 26,4%.

В 2011 году из незаконного оборота наркотиков каннабисной группы изъято 7614808 г (-33,3% к АППГ, Россия: -18,0%).

Специфика ситуации в округе обусловлена локализацией в южных районах Республики Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской области и Еврейской автономной области значительных естественных ареалов произрастания дикорастущей конопли (в связи с климатическими особенностями на территории Камчатского края, Магаданской и Сахалинской областей, Чукотского автономного округа наркосодержащие растения в естественных условиях не произрастают).

В условиях кризиса сельского хозяйства, безработицы и безденежья определенная часть сельских жителей видят в наркобизнесе легкий способ заработка. Трудоемкость выращивания конопли относительно невысока, а на «черном рынке» она имеет цену, несопоставимую с любой сельхозпродукцией. Только один килограмм гашишного масла содержит 15-20 тысяч разовых доз. Отсутствие альтернативы честного заработка толкает на преступление даже ранее законопослушных граждан. Осложняет ситуацию тот факт, что указанная сфера криминальной деятельности носит все более организованный характер. Так по данным ФСКН, 19 января 2009 года Шимановским районным судом Амурской области гражданка М. осуждена по ст. 228 УК РФ за незаконное приобретение и хранение свыше 100 кг марихуаны к 5 годам лишения свободы условно.

Правоохранительными органами, совместно с антинаркотическими комиссиями в субъектах РФ ДФО, проводятся мероприятия по выявлению и ликвидации очагов произрастания конопли, в результате которых уничтожается порядка 2 тысяч гектаров растений, что предотвращает попадание в незаконный оборот до полутора тысяч тонн марихуаны.

Наибольшие очаги произрастания дикорастущей конопли ежегодно выявляются на территории Амурской области (2010г. - 1813,57га, или 83,3% от общих площадей в ДФО). По данным Министерства сельского хозяйства Амурской области, в 2011 года выявлено 1940 га земель, засоренных дикорастущей коноплей, из них уничтожено 587,25 га.

Уничтожение происходит путем обработки растений гербицидом «Торнадо» а также путем глубокой вспашки.

На протяжении двух лет администрациями муниципальных образований субъектов РФ ДФО, совместно с правоохранительными органами (в рамках работы региональных антинаркотических комиссий и оперативных штабов в период проведения ОПО «Мак») проводится работа по систематизации сведений о земельных участках и их владельцах, внедрения современных автоматизированных систем картирования и учета выявленных очагов произрастания наркосодержащих растений.

В настоящее время, во всех проблемных регионах налажена работа по обмену информацией между органами власти субъектов РФ и муниципальных образований с органами наркоконтроля России о выявленных очагах произрастания наркосодержащих растений (в том числе и картографическими материалами).

Общим фактором, влияющим на состояние преступности, для большинства регионов округа (7 из 9) является особое географическое, геополитическое расположение и значительная территория, имеющая все виды границ с другими государствами: сухопутной с КНР (Приморский и Хабаровский края, Амурская и Еврейская автономная области) и с КНДР (Приморский край); морской с США и Японией (Камчатский край, Сахалинская область, Чукотский автономный округ), большой протяженности (общая протяженность границ с иностранными государствами составляет 25 тысяч километров).

Влияние на состояние преступности так же оказывает наличие транзитных путей из Европы в Азию. Дальний Восток имеет стратегическое для России значение с точки зрения транспортно- коммуникационной инфраструктуры. На оперативную обстановку в округе оказывает влияние наличие Транссибирской и Байкало-Амурской железной и автомобильной дорог, на которые имеют прямой выход четыре порта: Ванино, Владивосток, Восточный, Находка, выполняющие большинство транзитно- перевалочных функций. Доля транзитных грузов в них превышает 80% от общего грузооборота. Через эти порты проходит главный внешнеторговый грузопоток РФ в страны АТР.

Процессы, происходящие в социально-экономической сфере округа, в совокупности с особенностями географического расположения, безусловно влияют на сохранение негативных тенденций в развитии оперативной обстановки и наркоситуации на его территории.

Складывающаяся в последние годы в округе наркоситуация характеризуется стабильно высокими уровнями наркопреступности и наркозаболеваемости, которые значительно превышают среднероссийские показатели.

Значительными криминалистическими факторами являются и наличие в Дальневосточном регионе организованных наркогруппировок, обладающих налаженными межрегиональными связями и разветвленными каналами сбыта наркотиков, и высокая концентрация лиц, освобожденных из мест лишения свободы, их оседание на территории Дальнего Востока.

Число лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, по округу составило 6644 человека (-11,9% к АППГ, Россия: - 2,6%), из них 685 или 10,3% женщины (-22,2% к АППГ, Россия: -9,2%). Из общего количества выявленных лиц: несовершеннолетних 156 или 2,3% (-22,0 к АППГ, Россия: -10,3%);в возрасте 18-29 лет - 2863 или 43,1% (-12,9% к АППГ, Россия: -6,7%); в возрасте 30-39лет - 2422 или 36,5% (-9,5% к АППГ, Россия: -3,2%); от 40 лет и старше - 1203 или 18,1% (-12,8% к АППГ, Россия: -2,8%).

Исходя из приведенной статистики, можно сделать вывод о том, что основная масса наркопреступлений совершается лицами от 18-29 лет. Данное обстоятельство имеет особое криминологическое значение для предупреждения и борьбы с наркопреступностью.

Практика оперативно-служебной деятельности территориальных органов ФСКН России по ДФО, свидетельствует, что преступления и правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаются, в основном, по стандартным отработанным схемам. Так, организаторами поставок наркотических средств в Камчатский край, Магаданскую и Сахалинскую области, Чукотский автономный округ используются воздушный и морской транспорт, каналы почтовых отправлений. При транспортировке наркотиков на территорию Хабаровского края, Амурской и Еврейской автономной областей наркодилеры используют железнодорожный и автомобильный транспорт, каналы почтовой связи. В Приморский край наркотики поставляются также посредством водного транспорта. В Республике Саха (Якутия) для транспортировки наркотиков растительного происхождения, в основном, используются автомобильный и железнодорожный транспорт, наркотиков опийной группы и синтетических наркотических средств - авиация и почтовые отправления.

Вследствие того, что в ДФО традиционно широкое распространение имеют наркотики - производные каннабиса, а дезоморфин употребляют лица с зависимостью от опиоидов, в Дальневосточном регионе не так сильно ощущается проблема дезоморфиновой наркомании, как в центральных регионах России. Выявляются отдельные факты, как правило, при документировании преступлений, связанных с организацией и содержанием притонов для изготовления и потребления наркотиков опийной группы.

Исходя из складывающейся криминогенной ситуации, связанной с проводимой правоохранительными органами работой по ликвидации преступных групп, контролирующих рынок сбыта наркотиков опийной группы, а также относительной простоты производства и невысокой себестоимости дезоморфина, можно сделать вывод, что данный наркотик имеет перспективы к дальнейшему распространению на территории округа.

По сведениям территориальных органов ФСКН России, участились случаи причастности студентов и учащихся образовательных учреждений к преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков. В первом полугодии 2011 года к уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков привлечено 216 учащихся (студентов) образовательных учреждений. Так, в Приморском крае, при проведении комплекса оперативно- профилактических мероприятий, направленных на создание вокруг учебных заведений «поясов безопасности», выявлены и ликвидированы 16 точек сбыта наркотических средств, располагавшихся в непосредственной близости от учебных заведений.

Несмотря на принимаемые меры по уничтожению дикорастущей конопли, объемы растительно-сырьевой базы для производства наркотиков остаются значительными, что создает благоприятные условия для осуществления преступной деятельности их заготовителям и сбытчикам, что также позволяет прогнозировать повышение уровня наркопреступности в 2012 году.

Проведенный анализ оперативной обстановки, уровня и динамики преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, показателей заболеваемости населения наркологическими расстройствами, влияния геополитических и социально-экономических факторов на наркоситуацию в округе, позволяет сделать вывод о том, что криминогенная обстановка в ДФО достаточна сложная и требует особого внимания.

Необходимо создать комплекс мер, в первую очередь направленные на возрастную группу от 18-29 лет, по предупреждению наркопреступлений. Внутри каждого государства ее необходимо строить на научно разработанной, материально обеспеченной антинаркотической программе, включающей меры политического, социального, экономического, медицинского, нравственно-психологического и правового характера. Причем осуществляться они должны в рамках государственной политики в области борьбы с преступностью.

Приоритетным направлением должно стать сокращение спроса наркотиков, предупреждение распространения наркомании среди различных слоев населения, особенно среди молодежи, формирование здорового образа жизни без никотина, алкоголя, наркотиков, психотропных, ядовитых и прочих токсических веществ. Достигаться это может разными путями. В первую очередь: а) проводимыми в жизнь специальными программами, осуществляемыми в рамках школьного, среднего специального, высшего образования; б) правовыми, просветительными, идейно-воспитательными программами, осуществляемыми совместно медицинскими учреждениями и правоохранительными органами; в) информационными программами на телевидении и в средствах массовой информации по развенчанию мифов о наркомании, «моде» на наркотический дурман, последовательном проведении антинаркотической пропаганды, разъяснении возможностей медицинской, психологической и иной помощи и т. д.

В свою очередь для разработки и осуществления антинаркотических мер так же необходимо учитывать и региональные особенности, которые могут оказать определяющее влияние на способы возделывания, изготовления, доставки наркотических средств, на разновидности распространяемых здесь наркотиков, «моду» на тот или иной одурманивающий препарат в определенных возрастных группах и социальных слоях населения.

Так же для противодействия незаконному обороту наркотиков в Дальневосточном федеральном округе, по мнению автора, необходимо принятие ряда управленческих решений. К ним в частности отнесены: - совершенствование законодательства, устанавливающего правовые основы оборота наркотиков; - совершенствование норм материального и процессуального законодательства в части ответственности за нарушение правовых основ оборота наркотиков; - совершенствование федеральных и региональных целевых программ, направленных на решение задач противодействия незаконному обороту наркотиков; - совершенствование вопросов взаимодействия органов, уполномоченных в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту; - рекомендательная формулировка ч. 4 ст. 41 закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»: «Субъекты Российской Федерации вправе принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»/3/, должна быть изменена. Закон должен обязывать субъекты Российской Федерации принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и, следовательно, нести ответственность за их качество и результаты исполнения. Это существенно повысит эффективность государственной политики в данной сфере. Чтобы эти программы явились полноправным звеном в общегосударственной системе противодействия незаконному обороту наркотиков, необходимо:1) придать всем региональным программам статус закона субъекта Российской Федерации; 2)выработать единую структуру территориальных программ (например, принять за эталон федеральную целевую программу и внести коррективы в зависимости от региональных особенностей).

Литература:

1. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. // Сборник-действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вын. 23.-М., 1970.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012)// СЗ РФ. -1996.- № 25.- Ст. 2954.

3. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012)// СЗ РФ .- 1998.- № 2.- Ст. 219.

4. По данным Федеральной службы государственной статистики о социально-экономическом положении России «Общие итоги миграции за январь-сентябрь 2011г.»

5. Трофимец А.М. Общая характеристика наркоситуации в мире // Наркоконтроль. –2006. – № 1. – С. 34.