Экономика

Тюлежанова А.С.

ПРОБЛЕМА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ СТРАНЫ И РОЛЬ АГРАРНОГО СЕКТОРА В ЕЕ РЕШЕНИИ

      В агропродовольственном комплексе страны создаются основы производства конкурентоспособной продукции, разрабатываются механизмы устойчивости системы продовольственной безопасности. Основной целью государственной агропродовольственной программы на 2003-2005 годы являлось обеспечение продовольственной безопасности Казахстана на основе формирования эффективной системы агропромышленного комплекса и производства конкурентоспособной продукции.
Продовольственная безопасность - состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания (Закон Республики Казахстан "О зерне" от 19.01.2001 г. № 143-II-3PK). За рубежом, где проблемы международной и национальной продовольственной безопасности стали объектом пристального внимания уже в 70-х годах 20 века, существует целый ряд определений понятия продовольственная безопасность. При некоторых различиях в подходах в разных странах единым для всех является требование поддержания такого положения, при котором все члены общества фактически пользуются правом на достаточное питание или продовольственные ресурсы, с тем чтобы сохранить здоровье и активность. Кроме того, отмечается, что продовольственная безопасность определяется как макроэкономической ситуацией, эффективностью общественного производства, доходами населения, так и, развитием национального агропродовольственного сектора экономики. Наиболее распространено определение продовольственной безопасности как способности государства гарантировать удовлетворения потребности населения в качественном продовольствии на уровне, при котором обеспечивается его нормальная жизнедеятельность. В то же время в ряде публикаций проблема продовольственной безопасности фактически сводится к проблеме самообеспечения страны продовольствием и, как следствие, к состоянию отечественного аграрного сектора и уровню аграрного протекционизма. Однако продовольственная безопасность определяется не только этими факторами, но и общеэкономической ситуацией в стране. Низкие реальные доходы значительной части населения делают продовольствие недоступным в необходимом для нормального жизнеобеспечения объеме, негативно сказываются на качестве питания (структуре рациона). Слабый платежеспособный спрос населения ограничивает возможности развития национального производства продуктов питания. Обеспечение национальной безопасности – одна из главных функций государства. Продовольственная безопасность, в свою очередь, важнейшая составляющая национальной безопасности любой страны. Продовольственная безопасность – важнейший элемент экономической безопасности. Значение продовольственной безопасности обусловлено ролью продовольственного обеспечения для поддержания социально-экономической стабильности в обществе. При этом важны физическая и экономическая доступность продовольствия для населения, уровень потребления, качество и структура рациона питания, качество продуктов питания. Не менее важны и проблемы самообеспечения страны продовольствием, независимости от импорта продуктов питания, формирования государственных резервов продовольствия на случай чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных конфликтов, эпидемий и т.д.) и для оказания продовольственной помощи неимущим слоям населения. Таким образом, продовольственная безопасность обуславливается уровнем экономического развития страны в целом и агропродовольственного сектора, в частности социальной, агропродовольственной и внешнеэкономической политикой государства, а также зависит от наличия эффективной системы контроля качества продовольствия.

В целом продовольственная безопасность — это понятие, имеющее политические, социальные и экономические аспекты. При этом особое значение имеет вопрос о роли государства в регулировании социально-экономических процессов в этой сфере, формах и методах такого регулирования.

Продовольственную безопасность следует рассматривать точки зрения надежности продовольственного обеспечения населения (стабильности формирования продовольственных ресурсов и их потребления), так и с точки зрения поддержания внутренних и внешних национальных интересов, суверенитета страны в продовольственной сфере (недопущение критической зависимости Казахстана от зарубежных стран или их сообществ в вопросах, связанных с продовольствием, защита экономических интересов отечественных потребителей и производителей, обеспечение их интересов). Кроме того, существует еще один аспект продовольственной безопасности - это готовность государства к предотвращению и ликвидации нарушений системы обеспечения населения продуктами питания, обусловленных чрезвычайными продовольственными ситуациями.

Обеспечение продовольственной безопасности требует от государства комплекса действий по разработке и осуществлению социально-политических, экономических, научно-технических, организационных, информационных и иных мер. Особое значение имеет проведение соответствующей единой государственной политики, разработка нормативных правовых документов и программ.

Ключевую роль в обеспечении продовольственной безопасности играют меры, направленные, во-первых, на обеспечение роста реальных доходов населения, повышение его жизненного уровня; во-вторых, на устойчивое развитие и функционирование агропродовольственного сектора экономики страны; в-третьих, на эффективное регулирование внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, и прежде всего их импорта, с целью защиты внутреннего продовольственного рынка, экономических интересов отечественных товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции. При этом развитие агропродовольственного сектора экономики должно стать одним из основных приоритетов социально-экономической политики государства, так как надежное продовольственное обеспечение населения невозможно без устойчивого функционирования aгропромышленного комплекса страны и продовольственного рынка.

Агропродовольственная политика должна предусматривать:

- государственную поддержку и регулирование сельскохозяйственного производства, адекватные условия рыночной экономики, совершенствование финансово-кредитной системы АПК, оптимизацию налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей, их финансовое оздоровление;

- государственную поддержку эффективной инвестиционной деятельности, модернизацию экономических условий материально-технического обеспечения товаропроизводителей АПК;

- дальнейшее развитие правовой системы регулирования земельных отношений, продолжение институциональных преобразований, адаптацию систем управления на всех уровнях АПК к современным требованиям;

- совершенствование таможенно-тарифной политики в целях защиты внутреннего продовольственного рынка от недобросовестной конкуренции, проведение разумной протекционистской политики, содействие экспорту сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- государственное регулирование внутреннего продовольственного рынка путем осуществления закупочных и товарных интервенций, создание оперативного запаса сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поддержку развития инфраструктуры продовольственного рынка, и прежде всего его оптового звена, обеспечение равных условий доступа на рынок для всех хозяйствующих субъектов агропродовольственного сектора, недопущение установления межрегиональных торговых барьеров;

- разработку системы адресной продовольственной помощи наиболее нуждающимся слоям населения и организацию комплексного всестороннего анализа оценки состояния продовольственной безопасности – «продовольственного мониторинга» населения;

- гармонизацию национальных стандартов, норм качества и безопасности пищевых продуктов с международными стандартами и нормами;

- стимулирование перехода от производства «обезличенного» продовольствия к выпуску отечественных продовольственных товаров под торговыми марками, что будет способствовать повышению качества и конкурентоспособности продукции казахстанских товаропроизводителей.

Кроме того, необходим государственный мониторинг и контроль за состоянием продовольственной безопасности, а также разработки системы норм питания населения.

Основными условиями продовольственной безопасности являются:

- самообеспечение продовольствием – удовлетворение потребностей населения в продуктах питания за счет национального производства;

- продовольственная независимость – состояние, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает продовольственный кризис;

- устойчивость внутреннего продовольственного рынка – определяется объемами производства и запасов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, уровнем и динамикой как спроса и предложения, так и цен на указанные товары;

- физическая доступность продовольствия – наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени в количестве и ассортименте, соответствующем платежеспособному спросу;

- экономическая доступность продовольствия – уровень доходов потребителей независимо от социального статуса и места жительства, который позволяет приобретать продукты питания по крайней мере на минимальном уровне питания;

- безопасность продовольствия для потребителей – предотвращение производства, реализации и потребления некачественных продуктов питания, способных нанести вред здоровью.

Анализ обеспеченности населения республики продуктами питания в соответствии со стандартами потребления показывает, что в целом по основным видам продуктов питания республика самообеспечена:
      по пшенице, рису, картофелю, овощам, ягодам, мясу, молоку, яйцам обеспеченность выше пороговых значений;
      по ржи, бобовым, яблокам, сахару, мясу птицы, рыбе, масличным и подсолнечнику фактическое производство ниже стандартных норм потребления.

Специфика функционирования агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности требуют проведения такой агропродовольственной политики, в которой государственное регулирование и государственная поддержка должны играть большую роль, чем в других отраслях экономики.

Литература :

1. Закон Республики Казахстан "О зерне" от 19.01.2001 г. № 143-II-3PK

2. Аграрная политика / А.П. Зинченко, В.И. Назаренко, В.В. Шайкин и др.; Под ред. А.П. Зинченко. – М.: КолосС, 2004. – 304 с.

3. Киршке Д. Международная аграрная экономика и аграрная политика // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2000. - № 6. – с. 5-13.

4. Пиличев Н.А. Управление агропромышленным производством. – М.: Колос, 2000. – 296 с.

Ф.И.О. Тюлежанова Айгуль Сагындыковна

Ученая степень: кандидат экономических наук, профессор

Должность: профессор кафедры «Инновационного менеджмента» Восточно-Казахстанского Технического университета

Адрес: Республика Казахстан, Восточно-Казахстанская область, г. Усть-Каменогорск, ул. Крылова 66 квартира 149

Домашний телефон: 8-3232-257175

Сотовый: 8-705-508-11-99