Экономические науки/ 1. Банки и банковские системы

Буша В.В.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

им. М. Туган-Барановского

Пенсионная реформа в Украине

Процессы перехода к новому типу экономической системы ведут к необходимости системной перестройки и реформирования управления финансовыми потоками в Украине. Действующая до 2004 г. пенсионная система в правовом, организационном, финансовом и социальном отношениях требовала принципиальных изменений, которые сделали бы ее адекватной условиям социально-ориентированной рыночной экономики.

Согласно принятых Законов Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и «О негосударственном пенсионном обеспечении» вводится трехуровневая система пенсионного обеспечения.

Первый уровень пенсионного обеспечения – это солидарная система, которая базируется на началах солидарности и субсидирования, а также осуществления выплаты пенсий и предоставление социальных услуг за счет средств Пенсионного фонда Украины. За счет этих средств выплачиваются пенсии, и устанавливается минимальный уровень пенсионных выплат пенсионерам.

Необходимо отметить, что солидарная система является «самой старой» системой пенсионного обеспечения в мире и наиболее защищенной от риска потери средств из-за инфляции и падений на фондовых рынках. Солидарность заключается в том, что пенсии сегодняшних пенсионеров финансируются за счет обязательных взносов на пенсионное страхование нынешними работниками и работодателями. Но, не обращая внимания на некоторые преимущества, солидарная система на данный момент не может выполнить свои функции без введения накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования.

Второй уровень пенсионного обеспечения (введение планируется с 2009г.) – это накопительная система государственного пенсионного страхования. Сущность такой системы будет состоять в том, что часть обязательных взносов в пенсионную систему будет накапливаться в едином Накопительном фонде и учитываться на индивидуальных накопительных пенсионных счетах граждан, в пользу которых будут уплачиваться такие взносы. Эти средства будут инвестироваться в экономику страны с целью получения инвестиционного дохода и защиты их от инфляционных процессов. Инвестициями будут заниматься компании-управители под жестким надзором государства. Эти деньги являются собственностью человека и в случае его смерти передаются наследникам.

Третий уровень пенсионного обеспечения – система негосударственного пенсионного обеспечения, которая базируется на началах добровольного участия граждан, работодателей и их объедений в формировании пенсионных накоплений с целью получения гражданами пенсионных выплат на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством о негосударственном пенсионном обеспечении.

Предполагается, что в 2009 г. вступит в силу закон об обязательной накопительной системе. Принципиальным условием введения накопительной общеобязательной государственной пенсионной системы является бездефицитность и финансовая стабильность пенсионной системы. Очередная попытка выполнить такое условие была сделана в бюджете 2007 г. Принципиальным отличием бюджета – 2007 от предыдущих бюджетов является попытка обеспечить бездефицитность бюджета Пенсионного фонда. На покрытие его дефицита в предыдущие годы тратилось 8-10% бюджета Украины. Но, теперь, после обещаний повысить социальные выплаты, эта бездефицитность вновь под угрозой. Однако, если ко времени перехода к накопительной системе не будет решена проблема этого дефицита. Могут появиться задержки выплаты пенсий. Ведь накопительная система предполагает переброс средств из солидарной системы в накопительную.

Существуют и другие недостатки пенсионной реформы. Например, ухудшение демографической ситуации. В дальнейшем все меньшее количество работающих должно содержать все увеличивающееся количество пенсионеров. Так называемый коэффициент демографической зависимости пенсионной системы определяется как соотношение численности пенсионеров к количеству застрахованных плательщиков налогов. В Украине коэффициент демографической зависимости один из наибольших в мире (0,85). По данным персонифицированного учета, в настоящее время 14 млн. пенсионеров, выплаты которых финансируются 16,5 млн. работающих, которые регулярно платят взносы в Пенсионный фонд Украины. Также следует решить вопрос о необходимости изменения пенсионного возраста, так как с одной стороны, после проведения пенсионной системы в большинстве стран увеличился пенсионный возраст (Польша, Словения, Казахстан, Грузия, Чехия, в Венгрии и Эстонии мужчины и женщины выходят на пенсию в одном возрасте), а с другой стороны, в Украине есть определенные причины не увеличивать пенсионный возраст, учитывая продолжительность жизни населения. Основной недостаток накопительной системы заключается в обеспечении защиты от банкротства, инфляции, растраты средств и инвестиционных рисков.

Таким образом, пенсионная система с накопительными схемами в сравнении с солидарной системой. Которая финансируется из текущих поступлений, имеет значительные преимущества: независимость от демографического фактора, содействие росту сбережений и экономическому развитию за счет их инвестирования в экономику. Однако, имеются и определенные недостатки: невозможность быстрого перехода с солидарной системы на накопительную, возможность растраты средств, инфляционные и инвестиционные риски.