Поляризация социально-экономического развития регионов Республики Тыва.

Саая С.Н.

Сибирская академия государственной службы, г. Новосибирск, Россия

В свете происходящей в настоящее время реформы местного самоуправления, повышения роли муниципальных образований в росте качества жизни населения и их влияние на воспроизводственные социально-экономические региональные системы требуют исследования поляризации на уровне муниципальных образований.

Основными задачами исследования поляризации социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва являются:

· сбор и обработка общих сведений о социально-экономической сфере муниципальных образований республики и определение на их основе системы показателей, характеризующих социально-экономическое развитие городов и кожуунов (районов) Республики Тыва;

· проведение межмуниципального сравнительного анализа однородных показателей, сравнения данных показателей со средними параметрами по республике и выявление диспропорций (поляризации);

· построение группировки муниципальных образований по системе использованных показателей;

· создание информационной базы для целей выработки рекомендаций и предложений по сглаживанию поляризации регионального развития Республики Тыва.

Внутри регионов социально-экономический ландшафт поляризован не меньше, чем в масштабах страны. Прежде всего, речь идет о территориально неравномерном распределении ресурсов – комплекса природных богатств, труда и капитала.

В составе Республики Тыва - 17 сельских районов, 2 города республиканского подчинения, 4 города районного подчинения, 2 поселка городского типа, 112 сельских администраций. Сеть городов в республике не развита: крупнейшие после столицы города – Ак-Довурак и Чадан – по числу жителей уступают ей почти в 10 раз.

Распределение населения по территории республики в немалой степени обусловлено неодинаковым территориальным размещением природных ресурсов. В таблице 1. представлены данные, характеризующие предпосылки социального и экономического неравенства муниципальных образований Республики Тыва на основе экономических паспортов муниципальных образований и данных ТувИКОПР СО РАН [1].

Таблица 1.

Размещение природных ресурсов и населения в Республики Тыва

№ п/п	Муниципальные образования (города, кожууны)	Территория, (тыс. кв. км)	Население, (чел. на 1 кв. км)	Природные ресурсы	Основная отрасль
	г.Кызыл	0,2	525	Песок, глина	Индустриальная
	г.Ак-Довурак	0,05	266	Асбест	Аграрно-индустриальное
	Бай-Тайгинский	7,9	1,6	Минеральные источники, агальматолит, глины, грантит, золото, хром, кобальт.	овцеводство
	Барун-Хемчикский	6,3	2,0	Свинец, лес	Овцеводство
	Дзун-Хемчикский	6,5	3,3	Уголь, известняк, глины, пески	Овцеводство
	Каа-Хемский	25,7	0,5	Золото, гранит, глины, доломиты, минеральные источники	Растениеводство
	Кызылский	8,5	2,5	Уголь, ртуть, минеральные источники	Угольная промышленность, птицеводство
	Монгун-Тайгинский	5,9	1,4	Глины, олово, цинк, серебро	Овцеводство
	Овюрский	4,5	1,8	Железная руда, глины, пески, гравий, ртуть, каменная соль	Овцеводство
	Пий-Хемский	8,2	1,4	Лес, золото, уран, ртуть	Земледелие, пищевая промышленность
	Сут-Хольский	6,7	1,3	Глины, кобальт, лес	Овцеводство, земледелие
	Тандынский	5,1	2,7	Уголь, лес, минеральные источники, озера	Мясомолочное животноводство земледелие, овцеводство
	Тес-Хемский	6,7	1,3	Золото, хром, лес	мясомолочное животноводство овцеводство
	Тоджинский	44,8	0,1	Золото, цинк, медь, редкие земли, минеральные источники, лес, рыба	Золотодобыча, лесная, деревообрабатывающая промышленность. Охотничье-промысловое хозяйство
	Улуг-Хемский	5,3	3,6	Золото, известь, лес	Овцеводство, стройматериалы
	Эрзинский	11,1	0,7	Железо, золото, литий, редкометалльные фосфориты, каменная соль	Овцеводство
	Чаа-Хольский	2,9	2,3	Лес, редкие земли	Овцеводство
	Чеди-Хольский	3,7	2,2	Кобальт, медь, лес, уголь	Овцеводство
	Тере-Хольский	10,1	0,2	Золото, алюминий, лес, рыба, минеральные источники	Мясомолочное животноводство Охотничье-промысловое хозяйство

Как показывают данные, даже близко расположенные кожууны имеют разный природный, человеческий и другие виды потенциалов. По совокупности приведенных критериев наиболее сильными в экономическом отношении структурными элементами республики являются города Кызыл и Ак-Довурак, а также Кызылский и Тоджинский кожууны. Причем, если указанные территории имеют развитое многоотраслевое хозяйство, то остальные кожууны специализируются в основном на развитии одной-двух отраслей.

Успех в решении задачи сглаживания поляризации социальных и экономических условий развития регионов во многом зависит от построения типологизации территорий в субъектах Российской Федерации.

В целях классификации муниципалитетов на основе имеющейся статистической информации нами использовано система из 17 частных показателей, разбитых на 4 группы: показатели уровня экономического развития, показатели уровня социального развития, показатели финансового состояния, экономико-географическое положение (табл. 2.). Для оценки уровня поляризации нами применяются индикаторы: «разрыв поляризации»- определяется как отношение среднего значения показателя в республике к показателю определенного муниципального образования; «размах поляризации», который определяется как отношение максимального значения показателя муниципального образования к минимальному значению показателя муниципального образования.

Таблица 2.

Система показателей, используемых для группировки муниципальных образований региона.

Показатели уровня экономического развития	Показатели уровня социального развития	Показатели финансового состояния	Экономико-географическое положение
1.Объем производства промышленной продукции на душу населения.	1. Естественный прирост населения на 1000 жителей.	1. Объем собственных бюджетных доходов на душу населения	1. Положение муниципалитета по отношению к ареалу (интерареальное, периферийное).
2.Объем производства сельскохозяйственной продукции на душу населения.	2. Среденемесячная заработная плата, 1 работающего на промышленных предприятиях	2.Объем бюджетных расходов на душу населения	2. Положение по отношению к экономическому центру (близкое, удаленное).
3.Объем розничной торговли, общественного питания и платных услуг на 1000 человек	3. Объем жилья введенного на 1000 жителей.	3.Обеспеченность бюджетных расходов собственными доходами.	3. Положение по отношению к источникам сырья, топлива, энергии и потребителям готовой продукции (благоприятное, неблагоприятное, безразличное)
4.Объем инвестиций на душу населения.	4.Число безработных на 1000 трудоспособного населения	4.Объем финансовой помощи на душу населения.
5.Объем основных фондов на душу населения.	5. Число занятых на 1000 трудоспособного населения
	6.Число зарегистрированных преступлений на 1000 жителей

Основным управляющим параметром при группировке территорий является конкретное пороговое значение уровня поляризации. Как отмечает ряд авторов [2] группировка может быть обеспечена при следующих условиях:

· пороговые значения должны быть одинаковыми для всех показателей экономического, социального развития и финансового состояния муниципалитетов;

· высшее значение порогового показателя составляет 150% по отношению к среднему значению;

· низшее значение порогового показателя составляет 50% по отношению к среднему значению.

Полученные группы, исходя из представленных пороговых значений, можно условно назвать следующим образом: группа 1 - «опорные» муниципальные образования; группа 2 - «благополучные» муниципальные образования; группа 3 - «отсталые» муниципальные образования; группа 4 - «кризисные».

Таким образом, в группу «опорные» попадут муниципальные образования, у которых разрыв поляризации в 1,5 раза превосходит среднереспубликанское значение, в группу «благополучные» - те, разрыв поляризации которых равен среднереспубликанскому значению и не превосходит 1,5 раза его значение, в группу «отсталые» войдут территории, у которых, значение показателя в 2 раза меньше среднего по республике, в группу «кризисные» - те, у которых разрыв поляризации превышает в 2 раза среднереспубликанское значение (табл.3.).

Таблица 3.

Деление муниципальных образований на группы в зависимости от пороговых значений разрыва поляризации экономических, социальных и финансовых показателей.

Группы	Муниципальные образования	Пороговые значения разрыва поляризации
Группа 1	«Опорные»	<1.5
Группа 2	«Благополучные»	=<1>1.5
Группа 3	«Отсталые»	<0.5>1
Группа 4	«Кризисные»	>0.5

Представленные в работе расчеты демонстрируют наличие поляризации в уровне развития муниципальных образований республики, где итогом классификации стала таблица 4, в котором темно-серым цветом выделены показатели, по которым муниципальное образование входит в группу «опорные», серым – группа «благополучные», светло-серым – группа «отсталые» и белого – «кризисные» муниципальные образования.

Цветовое выделение муниципалитетов в таблице выглядит естественным. Основная ее часть выделена в цвет группы «отсталых» муниципальных образований. В цвет «опорных» окрашены промышленно развитые г.Кызыл и Тоджинский и Кызылский кожууны, а также наиболее развитые сельскохозяйственные кожууны.

Можно сделать выводы о том, как выглядят муниципальные образования Республики Тыва на фоне средних показателей по республике.

Так, по объему производства промышленной продукции 14 муниципалитетов входят в группу «кризисных», что свидетельствует о низком уровне развития промышленного производства в республике. Максимальный разрыв поляризации объемов производства промышленной продукции на душу населения имеют Тоджинский (10,82), Кызылский (2,12) кожууны и г.Кызыл (1,76.). В то же время в других муниципальных образованиях этот показатель менее одной тысячи рублей на одного человека в год с разрывом поляризации: Овюрский (0,06), Сут-Хольский (0,06) и Тес-Хемский (0,08). Размах поляризации между муниципальными образованиями составляет 176,7 раз.

Также ярко выражена поляризация по объемам инвестиционных вложений, где значительная часть муниципальных образований выделена в цвет группы «отсталых» и «кризисных». Наибольший разрыв поляризации объемов инвестиций на душу населения показывают промышленно развитые муниципалитеты Тоджинский (6,32) и г.Кызыл (2,41). Минимальное значение на фоне среднего показателя объемов инвестиций в наиболее отдаленных сельских кожуннах: Тере-Хольском (0,17), Бай-Тайгинском (0,23) и Каа-Хемском (0,23). Размах поляризации между муниципальными образованиями по данному показателю составляет 27,5 раз.

Намного лучше цветовая картина по объему производства сельскохозяйственной продукции, здесь в группу «опорных» и благополучных» выделено более половины кожуунов. Это связано с тем, что основной традиционной отраслью сельских районов республики является животноводство. Наиболее «кризисным» разрывом поляризации отличаются г.Кызыл (0,16) и г.Ак-Довурак (0,20). Размах поляризации по данному показателю составляет 11,9 раз.

В целом, размах поляризации по системе показателей экономического уровня (рассчитанная как отношение средней арифметической разрыва поляризации по наибольшему значению к средней арифметической разрыва поляризации по наименьшему значению) составляет 14,32 раза. По системе социальных показателей размах поляризации незначителен и составляет 2,27 раза. В данной системе показателей наибольшим числом «опорных» отличается показатель естественного прироста населения на 1000 жителей, где 7 кожуунов имеют наибольшие значения в сравнении с средними значениями в республике. Менее всего различны муниципальные образования по уровню безработицы и занятости на 1000 человек трудоспособного населения Размах поляризации незначителен и составил соответственно 1,8 и 2,7 раз. Значительная часть муниципальных образований по уровню безработицы и занятости выделены в цвет группы «отсталых».

В группе финансовых показателей размах поляризации между муниципальными образованиями показывает 7,02 раз. Наибольший размах поляризации в системе финансовых показателей показывает объем финансовой помощи - 43,4 раза. Отметим, что все муниципальные образования республики являются дотационными. Так, наибольшую финансовую помощь получили Тере-Хольский кожуун (4,19), г.Ак-Довурак (1,99). Наименьшее значение разрыва поляризации в г.Кызыле (0,1), Монгун-Тайгинский (0,38), Кызылский (0,49) кожууны. По собственным доходам, бюджетным расходам на душу населения - почти половина муниципальных образований входят в группу«отсталых». В группу «опорных» выделены 2 кожууна, где наибольшая бюджетная обеспеченность собственными доходами достигнута в Тере-Хольском с разрывом поляризации 2,99 раза и Тоджинском – 2,3 раза. В группу «кризисных» входят 4 муниципальных образования менее всего обеспеченные

Таблица 4. Положение муниципальных образований Республики Тыва на фоне средних показателей по республике
Муниципальные образования		Разрыв поляризации по объему производства промыш. продукции на душу населения	Разрыв поляризации по объему производства сельскохозяйственной продукции на душу населения	Разрыв поляризации по объему розничной торговли и платных услуг на 1000 чел.	Разрыв поляризации по объему инвестиций на душу населения	Разрыв поляризации по объему основных фондов на душу населения	Разрыв поляризации в среднем по экономическим показателям	Разрыв поляризации естественного прироста населения на 1000 жителей	Разрыв поляризации среднемесячной зарплаты на 1 работающего на промыш. предприятиях	Разрыв поляризации по объему жилья введенного на 1000 жителей	Разрыв поляризации по числу безработных на 1000 трудоспособного населения	Разрыв поляризации по числу занятых на 1000 трудоспособного населения	Разрыв поляризации по числу зарегистрир-х преступлений на 1000 жителей	Разрыв поляризации в среднем по социальным показателям	Разрыв поляризации объемов собственных бюджетных доходов на душу населения	Разрыв поляризации объемов бюджетных расходов на душу населения	Разрыв поляризации обеспеченности бюджетных расходов собственными доходами	Разрыв поляризации по объему финансовой помощи на душу населения	Разрыв поляризации в среднем по финансовым показателям	Разрыв поляризации в среднем по всем показателям	Разрыв поляризации в среднем по финансовым показателям (без финансовой помощи)	Разрыв поляризации в среднем по всем показателям (без финансовой помощи)
1	Г.Кызыл
2	Г.Ак-Довурак
3	Эрзинский
4	Чеди-Хольский
5	Чаа-Хольский
6	Улуг-Хемский
7	Тоджинский
8	Тере-Хольский
9	Тес-Хемский
10	Тандынский
11	Сут-Хольский
12	Пий-Хемский
13	Овюрский
14	Монгун-Тайгинский
15	Кызылский
16	Каа-Хемский
17	Дзун-Хемчикский
18	Барун-Хемчикский
19	Бай-Тайгинский
размах поляризации		176,70	11,90	16,20	27,50	39,50	14,32	13,60	2,07	22,70	1,80	2,70	4,00	2,27	11,20	11,38	4,60	43,40	7,02	4,25	5,88	4,43

собственными доходами: Монгун-Тайгинский (0,27), Чеди-Хольский, Тандинский, Пий-Хемский кожууны (по 0,48). Аналогичная картина по бюджетным расходам. В группу «опорных» выделен только Тере-Хольский кожуун с разрывом поляризации в 4,29 раза. Наиболее высокие бюджетные расходы на душу населения имеет также Тоджинский кожуун (1,34). Меньше всего значение на фоне среднего по республике в Монгун-Тайгинском (0,38), Чеди-Хольский (0,38) и г.Кызыл (0,44), которые составили группу «кризисных» муниципальных образований. По объему собственных бюджетных доходов и бюджетных расходов размах поляризации составил соответственно 11,2 и 11,38 раз.

В целом, размах социально-экономической поляризации между муниципальными образованиями по полному набору исследуемых показателей (рассчитанная как отношение наибольшего значения средней арифметической разрыва поляризации по всем группам показателей к наименьшему значению средней арифметической разрыва поляризации по всем группам показателей) по итогам 2004 года составляет 4,25 раза. В этой связи, следует отметить, что поляризация социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва значительна и может привести к существенным негативным последствиям в региональном развитии всей республики.

Таким образом, исследование позволило выделить группы муниципальных образований Республики Тыва в зависимости от средних показателей по республике (разрыва поляризации) по полному набору показателей. В группе «опорных» находится только одно муниципальное образование, в группу «благополучные» входит 5 муниципальных образований. Самой многочисленной группой, включающей 13 муниципальных образований или почти 70 % кожуунов республики является группа «отсталые». В группу «кризисных» по полному набору показателей не вошло ни одно муниципальное образование. Состав каждой группы представлен в таблице 5.

Таблица 5.

Группировка муниципальных образований Республики Тыва в зависимости от средних показателей по республике по полному набору показателей.

Группы	Муниципальные образования
Группа 1 «Опорные»	Тоджинский кожуун
Группа 2 «Благополучные»	г.Кызыл, Тере-Хольский, Барун-Хемчикский, Сут-Хольский, Кызылский кожууны
Группа 3 «Отсталые»	Тес-Хемский, Монгун-Тайгинский, Овюрский, г.Ак-Довурак, Эрзинский, Тандынский, Бай-Тайгинский, Каа-Хемский, Пий-Хемский, Чаа-Хольский, Дзун-Хемчикский, Улуг-Хемский, Чеди-Хольский.
Группа 4 «Кризисные»	-

Группу показателей по экономико-географическому положению изменить нельзя. Они должны быть учтены в законодательстве и нормативных актах, определяющих особенности функционирования хозяйства регионов в чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, муниципальным образованиям необходимо дать синтетическое заключение относительно их экономико-географического положения, которое может формулироваться следующим образом: благоприятное, неблагоприятное, безразличное. Тем самым, оценка экономико-географического положения разделилась на 3 группы (табл. 6.)

Таблица 6.

Оценка экономико-географического положения регионов Республики Тыва

Группа	Муниципальные образования
«Благополучные»	г.Кызыл, г.Ак-Довурак, Улуг-Хемский, Пий-Хемский, Кызылский, Дзун-Хемчикский, Барун-Хемчикский
«Безразличные»	Сут-Хольский, Чаа-Хольский, Тес-Хемский, Чеди-Хольский, Эрзинский, Тандынский, Каа-Хемский, Овюрский
«Неблагополучные»	Тоджинский, Тере-Хольский, Монгун-Тайгинский, Бай-Тайгинский

Классификационные признаки позволяют определить наиболее предпочтительные методы управления и регулирования по каждому типу региона.

Таким образом, исследование позволило выявить 13 наименее экономически развитых кожуунов Республики Тыва, вошедших в группу «отсталые» и 4 «неблагополучных» муниципальных образований с точки зрения их экономико-географического положения. Для их развития должны быть приняты первоочередные меры региональной политики на уровне республики в целях сглаживания поляризации между муниципальными образованиями.

Библиографический список

1. Атлас: Экономический потенциал Республика Тыва (2004 г.)/Науч.ред.докт.геол.- мин.наук В.И.Лебедев, докт.экон.наук. Ю.Г.Полулях. – Кызыл: ТувИКОПР СО РАН, 2005.- 60с.

2. Поздняков А., Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы)//Вопросы экономики. – 2000. - №10. – 74-91.