ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ СОСЕДСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ПРЕДЕЛАХ ВОСТОЧНОЙ ПОЛИТИКИ

Косинска A.

Институт Политологии Гданьского Университета Польша

Современная история Европы это период взаимно переплетающихся интеграционных и дэзинтеграционных процессов. Конец XX и начала XXI века это времия больших перемен на европейском континенте, наступил конец двухполюсной системы, изменилась политическая и экономическая обстановка. Страны Центральной Европы начали орентировать свою внешниую политику на интеграцию с европейскими и евроатлантическими структурами.

Одним из основных вопросов является будущая форма и направление европейской интеграции. Процесс последнего расширения касается центральной Европы, средиземноморского пространства (Кипр и Мальта) и области балтийского моря.

Пятое расширение Европейского Союза было возможно благодаря трансформаций двухполюсной системы мира установленной в Европе после 1945 г.. Большеньство стран центральной Европы направило свою политику на интеграцию с западными структурами обеспечивающими безопасность в политическом и экономическом аспекте. Процесс расширения на восток Европейского Союза и НАТО был детерминантом перемен в формировании новой мировой экономической системы и нового понимания европейской безопасности.

Отношения с соседними государствами являются для Европейского Союза:

основой безопасности во взаимных отношениях;
стимулятором экономического развития;
свидетельством компетенции ЕС как суъекта глобальной международной политики[1].

Для Европейского Союза одним из главных направлении внешней политики являются отношения с соседними странами которые не баллотирующими на членьство с ЕС а особенно к тем которые имеют общую границу с Европейским Союзом. Политика ЕС по отношений к этим государствам имеет региональный характер и носит называние „Измерение”. Имеем северное измерение (географически охватывающие район от Исландии через Норвегию, северно-западную Россию и район балтийского моря), средиземноморское, трансатлантическое, балканское.

На понятие „Измерение” складываются:

исторические связи;

· общие региональные и культурные ценности;

· международное сотрудничество, обмен, взаимые экономические связи.

Большинство новых государств ЕС ожидало, что восточная политика ЕС будет сконструирована по образцу cеверного измерения и получит название восточное измерение. Восточное измерение в понимани ЕС пока не существует и не известно если будет в ближайшем будущем предметом обсуждений ЕС. Это направление политики ЕС особенно важно для ново принятых государств центральной Европы, потому что вне структур ЕС остаются государства региона которые стали границей с ЕС.

Точку зрения польской внешней политики в этой области определил уже в 1998 году в своем выступлений на встречи в Брюсселье министр инностранных дел Бронислав Геремек „ Развивая сформированные уже хорошие отношения со всеми соседами и региональные область сотрудничества, Польша будет стабилизировать безопасность и демократию в целом регионе. Такое понятие участья Польши в Общей Внешней Политике Безопасности укрепит восточное измерение Европейского Союза [...]”[2]. Направление польской внешней политики в этой области не поменялось и Польша будучи ещё кандидатом в ЕС представила планы относительно восточной политики Европейского Союза в „Неофициальном документе с польскими предложенями по поводу политики в отношении новых восточных соседей после расширения ЕС”[3].

Главными адресатами этого предложения являлась Россия, Украина, Белоруссь и Молдавия. В документе сформулировано конкретные и подробные предложения - как должна выглядеть восточная политика ЕС.

Тезисы польских предложении:

новая восточная политика ЕС должна иметь другое направление чем предудущая политика Европейского Союза по отношению к странам восточной Европы;
восточное измерение должно относится к самым ближайшим соседям России, Украине, Белорусси и Молдави;
новая восточная политика ЕС должна опираться на региональной стратегии и отдельных стратегиях основаных на индивидуальных отношениях между отдельными странами и ЕС, которые подчинялись бы общей платформе восточного измерения[4].

В апреле 2002 года Совет ЕС поручил Европейской Комиссии и Высокому Представителю приготовление планов новой политики соседства на востоке. В результате этого Javier Solana и Chris Patten (тогдашний Комиссар по делам внешних отношений) направили в датское председательство 8 августа 2002 г письмо, озаглавленно Широкая Европа (Wider Europe). Определили в нём пространства географического соседства: средиземноморское, западно - балканское и восточное вместе с Россией и указали на главные задчи, то есть обеспечение устойчивости, безопасность границ, углубление экономического развития и регионального сотрудничества. Такое самое название получил официальный документ Европейской Комиссии с 11 марта 2003 года. Это предложение не касалось уже западных Балканов которые решением Европейского Совета с декабьря 2002 сотрудничают с ЕС в рамах Процесса Стабилизациии и Обединения.

В марте 2003 года Европейская Комиссия в довольно общем коммюнике „Широкая Европа - новое соседство: Новые пределы отношений с нашими восточными и южными соседями” (Wider Europe-Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours), в первый раз определила основы своей политики по отношению к Украине, России, Беларусии и Молдавии.

Концепция Широкой Европы направлена к двум разным группам государств:

· к южным средиземноморским государствам;

· к государствам бывшего советского пространства Украины, России, Беларуси и Молдави[5].

Коммюнике было написано в общей форме, не указывало конкретных границ ЕС, возможности членства, конкретных форм сотрудничества или поддержки. Вместо того коммюнике представляло применение разных инструментов, в зависимости от ситуации и темпа развития в отдельных странах. В коммюнике обещалось в неопределённым будущем включение соседей во внутренний рынок ЕС и создание нового инструмента финансирования помощи Инструмент Соседства. Концепцию одобрил 16 июня 2003 года Совет ЕС и Европейский Союз в Салониках 19-20 июня 2003 года . Европейская Политика Соседства основана на индивидуальном подходе в каждому государству и зависит от реализаций Планов Действий подписанных с ЕС. Европейская Политика Соседства должна функционировать независимо и не замещать уже существующих форм сотрудничества например общих стратегии, барцелонского процесса, северного измерения.

12 мая 2004 г. Европейская Комиссия опубликовала документ, который в более конкретном плане представлял концепцию Широкой Европы - „Стратегию Европейской Политики Соседства” (European Neighbourhood Policy Strategy Paper , ENP)

Документ содержит предложения:

· расширения сотрудничества стран-членов ЕС со странами этих районов;

· участие в некоторых этапах экономической и политической интеграции ЕС.

ЕС в своей концепции предлагает тоже новые направления сотрудничества:

предприятия по развитию и охране инностранных инвестиции;
модернизацию и сотрудничество в области энергетики, телекоммуникации и инфраструктуры транспорта;
интеграцию в экомомической системе - главным образом в ВТО;
сотрудничество в плане Европейского пространства исследований.

Главной целью политики ЕС в отношения с соседям должно быть:

углубление экономического сотрудничества;
углубление сотрудничества в области трансграничных отношений;
образование устойчивого политического и экономического пространства которое должно касаться ЕС и его самых близких соседей.

Коммунике Европейской Комиссии содержит тоже предложения:

введения безвизового движения для дипломатов;
представление новых задачи для приграничного сотрудничества;
политическое участие ЕС в решений конфликтов, активное участие ЕС в урегулировании приднестровского конфликта;
развитие научного и культурного сотрудничества;
создание нового Инструмента соседства основаного на опыте таких программ как PHARE, TACIS, INTERREG.

Документ устанавливает общие принципы восточной политики ЕС - равноправный подход в отдельным государствам.

Главные направления этой политики это:

· равноправный подходу к отдельным государствам;

· первый раз за основу сотрудничества принято не только переход к рыночной экономике и развитие демократии, но и приём юридических стандартов ЕС;

· концепция Широкой Европы содержит декларации помощи в проведений реформ и предоставлении финансовых средств из разных программ ЕС;

· главные направления политики ЕС по отношении к самым близким соседям, не предусматривают членства этих государств в ЕС [6].

Юридической основой этого сотрудничества являются „Договора о Партнёрстве и Сотрудничестве” (Partnership and Cooperation Agreement, PCA). Европейская Политика Соседства реализуется в пределах „Планов Действии” (Action Plans, AP)[7]. „Планы Действий” были представлены Европейской Комиссей в первые в декабре 2004 года и подготовлены индивидуально для каждого государства в зависимости от их политического и экономического потенциала.

Следующим шагом должны быть:

· двусторонние договоры, так называемые Соседские Соглашения (Neighbourhood Agreements)[8];

· многосторонная региональная, кооперация действующая на уже существующих структурах, что подчёркивала Европейская Комисия[9].

Европейская Политика Соседства была финансирована при помощи традиционных финансовых инструментов (напр. TACIS для стран СНГ или MEDA для средиземноморских стран). Помощь направляемая за посредством этих инструментов это 3716, 1 млн евро в 2000-2003 годах, в этом для стран СНГ - 1332,2 млн евро[10]. Стратегия ENP в таком виде должна была реализоваться до 2007 года. После этого периода была запланирована реформа евросоюзных фондов направленных на заграницу.

Европейский Парламент в июле 2006 года принял отчёт по Европейскому Инструменту Соседства и Партнёрства (European Neighbourhood and Partnership Instrument – ENPI) и Инструменту помощи в период перед вступлением (Instrument for Pre-accession Assistance – IPA). Европейский Инструмент Соседства и Партнёрства это новый юридический инструмент включающий трансграничное сотрудничество. ENPI обединяет функций таких инстументов как MEDA и часть TACIS, за посредством этого инструмента можно направлять финансовую помощь для государств реализующих Европейскую Политику Соседства, напр.: Беларусси, Украины, Республики Молдавии и к странам южного Кавказа[11]. Этот инструмент будет тоже финансировать стратегическое партнёрство с Россией. Европейский Инструмент Соседства и Партнёрства является инициативой Европейской Комиссии, а основной его целью есть развитие и углубление сотрудничества между Европейским Союзом а партнёрскими государствами не членами ЕС в плане регионального развития.

Главные направления сотрудничества в область Европейского Инструмента Соседства и Партнёрства это:

· расширение политического диалога и реформы;

· укрепление национальных и других учреждений ответственных за подготовку и эффективное внедрение этих политик;

· охрана среды и эффективное управление природным сыръём;

· борьба с нищетой;

· поддержка политик направленных на общественное развитие, равноправие женщин и мужчин и социальную охрану;

· развитие трансграничного сотрудничества;

· развитие сотрудничества в области здравохранения и образования;

· охрана прав человека и поддержка процессов демократизации;

· усовершенствование системы управления границами;

· углубление сотрудничества в областяи права, внутренних дел, борьбы с терроризмом и организованной преступностью;

· участие ЕС в действиях касающихся исследовании и новаторства;

· сотрудничество между странами членами ЕС и партнёрскими странами в области высшего образования, обмена преподавателями, научными работниками и студентами;

· межкультурный диалог и общение people-to-people[12].

Концепция Широкой Европы не предусматривает членства в ЕС государств участвующих в ENP, но нелзя закладывать, что изменение политики ЕС в этом направлений невозможно.

Можно в этом плане представить два главные направления:

· первое направление - исключает перспективу членства в ЕС;

· второе направление - предлагает шанс на членство в ЕС, хотя в отдалённой перспективе. Для этого страны соседи ЕС должны принимать европейские стандарты в политической и экономической области как и стандарты законодательства ЕС, что даёт им возможность участия в части интеграционных процессов Европейского Союза и доступ к финансовой помощи.

Главная разница между этими направлениями это вопрос подхода к членству в ЕС. Польша и другие государства из Центральной Европы считают, что сотрудничество с соседскими государствами ЕС, которое учитывает в перспективе их членство в ЕС (особенно по отношению к Украине), будет главный инструментом эффективного проведения реформ в этих странах. С другой стороны считается, что страны „старого” ЕС измучены нынешным расширением и их политические и эконимическое интересы находятся в других частях мира. Надо здесь назвать средиземноморское направление и Турцию, Балканы, активность ЕС в Латинской Америке и Африке, Северное Измерение, которое ориентируется на Россию. Создание Восточного Измерения могло бы привести к делению финансовых средств в этой группе государств. Тоже восточные государства адресаты т.н. Восточного Измерения не составляют монолитной группы.