Куранбаев
Жандос
Казахский Национальный Университет имени аль-Фараби,
магистрант 1 курс
Высшие органы финансового контроля и
повышение их эффективности.
Все мы являемся жителями одной планеты, в
которой порой происходят процессы, которые не обходят стороной ни одного
человека и все, так или иначе, становятся объектами этих мировых процессов. И далеко
не каждый осознает, что влияние этих процессов обусловлено мировой глобализацией и интеграцией в международное
пространство. Ведь посмотрите вокруг, все, что вы, когда либо могли представить
только в своих мечтах и воображениях, начиная от бытовых вещей, до шикарных
машин, «гаджетов» и тому подобное, вы можете получить сейчас, все зависит от
вашего желания и стремления получить то, что вы хотите. И все это, как бы
просто это не звучало, обусловлено процессом глобализации, увеличением
масштабов, повышением роли и усилением влияние транснациональных и национальных
компаний.
На сегодняшний день такие компании выходят в
мировой экономике на ведущие роли. Поле их деятельности разносторонне: от
производственных процессов до операций в области инвестиционной, финансовой и
торговой политики. Они располагают крупными подразделениями в разных странах,
каждое из которых, как мы видим, обладает внушительными финансовыми ресурсами,
иногда соразмерными бюджетам небольших государств. И не каждый задумывается о
том, есть ли у таких компаний такое понятие как социальная ответственность
перед гражданами, применяют ли они финансовые средства в нужном направлении,
для повышения именно качества жизни в стране. В конечном итоге деятельность
таких компаний оказывает прямое влияние на экономическую безопасность и стабильность
государства. Однако они практически предоставлены сами себе, финансовый
контроль их деятельности фактически не осуществляется. Проводимый ежегодный
аудит, как показала практика, не выявляет потенциальных угроз. В этой связи
различными международными финансовыми институтами неоднократно высказывались
мнения о необходимости повышения статуса высших органов финансового контроля.
Это необходимо не только для проведения оценки эффективности расходования
бюджетных средств, но и для определения состояния развития экономики через деятельность
субъектов, являющихся крупными налогоплательщиками, которые напрямую влияют на
доходную базу государства. Именно поэтому сегодня становится все более
очевидной востребованность системных мер, направленных на реальное усиление
органов финансового контроля. При этом очевидно – чтобы на должном уровне
осуществлять свою деятельность, высшие органы финансового контроля должны быть
институционально укреплены, иметь в своем составе высокопрофессиональные кадры.
Основной проблемой в этой области является то,
что высшие органы финансового контроля способны объективно и эффективно
выполнять возложенные на них функции лишь в том случае, если они независимы от
проверяемой ими структуры, защищены от влияния извне. Так, например, частные
аудиторские компании, приглашенные частными же предприятиями больше для
повышения имиджа не пытаются выявить риски, существующие для
нанимателей.
Условия долгосрочного контракта и
боязнь потерять клиента заставляют частных аудиторов делать выводы об
удовлетворительном состоянии компании, не вдаваясь в ее
перспективы. Такое явление наблюдается во всем мире. В связи с этим усиливается
необходимость повышения роли органов финансового контроля и соответственно
повышения их эффективности. Говоря про Казахстан, речь будет идти о система
органов государственного финансового контроля, в которую входят:
Счетный комитет по контролю за исполнением
государственного бюджета;
Ревизионные
комиссии;
Уполномоченный
Правительством Республики Казахстан орган по внутреннему контролю;
Службы
внутреннего контроля центральных государственных органов;
Службы
внутреннего контроля исполнительных органов, финансируемых из областного
бюджета, бюджетов городов республиканского значения, столицы.
Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета
является высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим
внешний контроль за исполнением республиканского бюджета, непосредственно
подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, основными задачами
которого являются контроль за соблюдением требований бюджетного
законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы
исполнения республиканского бюджета; выполнение поручений Президента Республики
Казахстан по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;
контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет, а
также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета, эффективности
налогового и таможенного администрирования; контроль эффективности,
финансовой отчетности и на соответствие использования средств республиканского
бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов,
государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из
бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства,
законодательству Республики Казахстан.
Основной
задачей государства в направлении улучшения деятельности государственных
органов финансового контроля является выведение всей системы на определенно
качественный уровень, путем корреляции действующего законодательства с
положениями Лимской декларации. Для более понятного понимания вышесказанного
остановимся на определении понятия Лимской декларации.
Лимская декларация руководящих принципов
контроля – документ, декларирующий основные принципы осуществления финансового
контроля. Лимская декларация была принята IX Конгрессом
Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в
г. Лима ( Республика Перу) в 1977 г. Декларация определяет цель контроля,
различает разные виды контроля – предварительный контроль и контроль по факту;
внешний и внутренний контроль, формальный контроль и контроль исполнения.
Декларация провозглашает в качестве базового принципа деятельности контролирующего
органа независимость, понимаемую как независимость органов, осуществляющих
контроль, как независимость членов и сотрудников этого органа, как финансовая
независимость контрольного органа. Декларация устанавливает принципы
взаимодействия контрольного органа с парламентом, с правительством и
администрацией, права органа финансового контроля, методы его деятельности. В
Декларации предъявляются определенные требования к персоналу органа финансового
контроля, такие как честность и квалификация, утверждается необходимости подотчетности
органов финансового контроля обществу.
Декларация также провозглашает в качестве одного из средств повышения
эффективности работы органов финансового контроля международный обмен опытом. В
связи с этим представителями Счетного комитета ведется тесное сотрудничество в
области государственного контроля, а наиболее важной перспективой развития
органов финансового контроля является обеспечение институциональной и
финансовой независимости, минимизировав влияние со стороны исполнительной
власти.
Также совместно со странами Восточной Европы и
Центральной Азии проводятся роботы по организации экономического
сотрудничества, в частности по борьбе с коррупцией. Данные мероприятия
проводятся в рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией. Первый
обзор Казахстана был проведен в октябре 2005 года в ходе которого стране были
даны свыше 30 рекомендаций. В этой связи Счетный комитет является важным
элементом общенациональной системы борьбы с коррупцией.
Роль Счетного комитета заключается, прежде
всего, в том, чтобы, контролируя законность и эффективность использования
бюджетных средств, своевременно выявлять факты коррупции и предпосылки к их
совершению. Во-вторых, оперативно информировать Главу государства,
парламентариев, правоохранительные органы и общественность о нарушениях
бюджетного и иного законодательства, создании предпосылок к совершению
коррупционных правонарушений. Кроме того, органы государственного финансового
контроля должны быть готовыми исследовать причины допущенных объектами контроля
нарушений и выработать рекомендации по их устранению.
Другим направлением деятельности комитета являются вопросы совершенствования
действующего законодательства и, в первую очередь, по вопросам межбюджетных
отношений. В рамках этой деятельности много внимания уделяется проведению
антикоррупционной экспертизы законопроектов, устранению противоречий и
недоработок системного характера, являющихся питательной средой для коррупции.
При этом проводя системную работу по контролю за исполнением республиканского
бюджета, участвуя в процессе законодательного регулирования мер по
противодействию коррупции, Счетный комитет уделяет много внимания и по другим
направлениям антикоррупционной деятельности.
Построение эффективной системы внешнего
финансового контроля непосредственно коррелируется со смещением акцентов на
создание действительно независимых контрольных органов. Высший орган
финансового контроля должен быть максимально огражден от влияния объектов
контроля. Иначе, ни о какой объективности говорить не придется.
В целях исполнения требований Лимской декларации Счетным комитетом проработан
вопрос по внесению изменений в бюджетное законодательство относительно
исключения возможности исполнительной ветви власти корректировать бюджетную
заявку Счетного комитета, с предоставлением соответствующего права
исключительно Парламенту.
Высшее руководство ставит вопрос не только
усиления Счетного комитета, но и в целом системы финансового контроля. В
соответствии с поручением Президента Республики Казахстан Счетным комитетом
разработан проект Концепции развития государственного финансового контроля до
2020 года. В рамках Концепции комитет должен поэтапно перейти от
государственного контроля к аудиту с четким разделением компетенции между
органами внешнего и внутреннего аудита.
Реализация этих и других задач требует, несомненно, соответствующего
институционального усиления. Только за последние пять лет полномочия Счетного
комитета были значительно расширены. Счетный комитет проводит внешний контроль
исполнения республиканского бюджета, оценку реализации государственных программ
и стратегических планов государственных органов. За ними закреплены полномочия
по проверке использования государственных финансовых ресурсов, выделенных
субъектам государственного сектора, анализ эффективности использования грантов
и активов государства, гарантированных государством займов, осуществляется
контроль на соответствие использования активов Национального банка. Это очень
большая по объему и привлекаемым силам и средствам работа. Однако ресурсное
обеспечение остается на прежнем уровне. Поэтому очевидно, что назрел
вопрос увеличения численности Счетного комитета. Это объективная необходимость,
если руководство действительно хочет видеть сильный и эффективный высший орган
финансового контроля, способный на самом высоком профессиональном уровне
выполнять поставленные перед ним задачи.
Список литературы