Адылканов Б.Б., магистрант специальности

«Государственное и местное управление»; Абикаева М.Д., MSc. «Казахстанско-Британский технический университет», г. Алматы

Кодекс государственной службы и его роль в обеспечении стабильности функционирования государственной службы в Республике Казахстан.

В Казахстане, за последние десятилетия, достигнуты определенные успехи в реформировании государственной службы, создана законодательная база, определены статус, права и обязанности государственных служащих, регламентированы полномочия государственных органов. После того как Республика Казахстан стала независимой необходимо было создать государственную службу и её правовое регулирование, с его задачами и функциями. После таких мер нужно было набрать кадровый потенциал государственных органов, для чего были созданы три ветви власти: законодательной, исполнительной и судебной власти. Государственные служащие являются персоналом в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей системы

Государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.[1]

Так началом государственной службы в РК принято считать Указ Президента РК от 26 декабря 1995 года №2730 «О государственной службе», в котором перечисляются основы организации государственной службы в РК, правовое положение государственных служащих и их социальная защищенность.

На сегодняшний день в законодательство о государственной службе были внесены многие изменения и поправки, которые были тщательным образом, обработаны, обсуждены и доведены до каждого подразделения государственного управления. Закон о государственной службе состоит из Конституции, настоящего закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Принцип работы государственной службы четко отработан и выполняет или включает выполнение принципов. Любое действие должно выполняться в рамках закона и казахстанского патриотизма, в независимости от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную или судебную. Ведь каждый равный перед законом о государственной службе, и имеет право на трудоустройство и дальнейшее продвижение по карьерной лестнице, по своим способностям и профессиональным навыкам. Работая на государственной службе, государственный служащий вправе иметь равную заработную плату, социальные пакеты предоставляемые государством в соответствии с законом о государственной службе. Также в принципе государственной службы указано, что сотрудник государственной службы не имеет права разглашать государственные секреты или другую информацию охраняемую законом тайну постороннему лицу. За хорошо выполненную работу, соответственно выносятся поощрения, и в том числе сотрудники имеют право на повышение квалификации государственного служащего. Сотрудники, которые осуществляют техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственных органов не являются государственными служащими.

На сегодняшний день государственные служащие являются властвующей элитой, которая складывается из экономической, военной, бюрократической, идеологической и политической элит, и концентрирует в своих руках государственную власть и отвечает за выработку стратегии развития всей системы. Имея власть на руках, каждый чиновник или простой государственный служащий должен стремиться к овладению такими качествами, как профессионализм, компетентность, культура общения и справедливость. Проблемы начинаются с поступления на государственную службу. В последние годы изменения, которые были внесены в закон, хоть каким-то образом упразднила поступление на государственную службу. Сам кодекс о государственной службе нельзя назвать идеальным, так как в некоторых местах имеются разногласия. Приходя на государственную работу, служащие не должны превышать свои должностные обязанности. Но на самом деле, имея власть большинство чиновников, хоть каким-то способом стараются нажиться за счет государства. Штатная численность государственных должностей на 1 июля 2011 составила 90 923 единицы, фактическая численность - 87 358 человек. Численность женщин 50 850 человек или 58,2% от общего количества госслужащих. Средний возраст государственных служащих составляет 39 лет. Из общего числа государственных служащих высшее образование имеют 75 131 человек, среднее профессиональное образование – 11 954 чел., среднее образование – 273 чел.

Обращая внимание и принимая опыт соседних государств, мы можем вносить изменения и улучшать систему кодекса о государственной службе. В Казахстане целесообразно провести сравнительный анализ опыта зарубежных стран с текущим состоянием кодекса чести РК. Например, история американской государственной службы отличается от истории нашего государства. Американская цивилизация сложилась в результате необычного сочетания историко-культурных, идеологических, географических, политических факторов.

В институте по защите от произвольного увольнения государственных служащих процесс развился до такой степени, что в случае грубых дисциплинарных нарушений со стороны государственного служащего процедура его увольнения растягивается до одного года.

В США 90% должностей замещаются на конкурсной основе. Также внеконкурсное назначение возможно для замещения должностей, носящих временный характер на срок до 120 дней, и в случаях, когда дальнейшее продвижение при успешном выполнении своих обязанностей предусматривалось при приеме на предыдущую должность. Государственная служба в США выполняет функции сферы деятельности, из которой исключены личные или иные финансовые интересы, препятствующие добросовестному выполнению долга.
Государственные служащие не должны участвовать в финансовых операциях, так как в таких случаях может использоваться закрытая правительственная информация или использовать такого рода информацию в личных целях. В США государственные служащие вообще не имеют права получать какой-нибудь доход в течение всего срока службы за услуги и деятельность, выходящую за рамки непосредственных служебных обязанностей, а также государственные руководители высокого ранга проходят обязательную проверку на полиграфе. И это закрепляется в должностной инструкции или контракте на работу. Если чиновник или служащий не проходит проверку на детекторе, вполне возможно расторжение договора.

Если рассмотреть Китай, то государственная служба КНР началась в 80-е годы. Первый вариант Временного положения о государственных служащих был выработан в 1987 году. Поощрения государственных служащих за хорошую работу подразделяются на объявление благодарности, присуждение наград третьей, второй и первой степеней, присвоение почетных званий. Государственные административные органы предоставляют госслужащим, получившим указанные поощрения, и обязательное материальное вознаграждение. Действует система ежегодных аттестаций государственных служащих. Текущие проверки составляют основу для ежегодных аттестаций в конце календарного года. Результаты ежегодных аттестаций служат основанием для назначения поощрений и взысканий, направления на переподготовку, вынесения решения об увольнении и переводе на другую работу, для присвоения ранга и назначения зарплаты. Оценки имеют 3 разряда: отлично, должности соответствует, должности не соответствует.

Однако в Великобритании существенную роль в реформировании государственной службы играет подготовка кадров. Все госслужащие разделены на 7 классов, высшие должности относятся к 1-му классу. Программы подготовки кадров государственной службы ориентированы на реализацию концепции государственного управления, основной целью которой является повышение качества услуг, что требует развития у госслужащих навыков управления переменами и лидерского потенциала.

Основная масса служащих среднего и высшего звена обучается в Колледже по проблемам государственной службы. Занятия проводятся по программам подготовки будущих руководителей, специальным программам повышения квалификации для руководителей. Государственные служащие, которым предстоит занять высшие должности категории ”А”, получают базовое образование в университетах Оксфорда и Кембриджа.

Пути совершенствования кодекса в РК. По результатам сравнительного анализа можно выработать ряд рекомендаций.

Кодекс государственной службы в обеспечении стабильности функционирования государственной службы имеет некоторые разногласия.. Недавно был внесен указ в кодекс государственной службы о поступлении и передвижении в самой системе переводов кадров. Теперь любое передвижение или перевод с одной работы на другую проходит через несколько этапов тестирования и собеседования. Эти изменения были внесены с учетом того, что на районных уровнях и внутренних подразделениях очень большая текучесть кадров. Большинство коррупционных дел проходят через государственную службу. С начало нового года в течении трех месяцев все сотрудники государственных учреждений должны будут пройти тест или иной вид экзамена, который определит в чем заключается смысл поступления сотрудника на государственную работу.

В 2012 году образовалась новая система должностей государственных служащих, эффективные процедуры отбора кадров на государственную службу и качественная программа обучения государственных служащих, будут внедрены в программы обучения государственных служащих, основанные на современных образовательных технологиях и принципах системы государственного управления, ориентированного на результат.

Подводя итоги, следует отметить, что Стратегический план – 2020 требует профессионально подготовленных государственных служащих, для повышения качества деятельности государственного аппарата. В оплату труда государственных служащих к 2012 году введена система оценки деятельности государственных служащих, учитывающая объем и качество работы, степень ответственности, повышение профессионализма, соблюдение Кодекса чести государственных служащих. На наш взгляд, подобные меры должны способствовать к достижению поставленных целей государством, как на краткосрочном, так и на долгосрочном периоде развития суверенной страны.

Литература:

1. Закон о государственной службе

Источник: http://kyzmet.kz/?lang=ru&id_1=2&id_2=1&month=12»

2. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года N 453

3. Статистические данные. Источник: www.statbase.kz

4. Закон РК «О государственной службе»

5. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г.