Л.Т. КОЖАКЕЕВА

 

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В МАЛЫХ ГОРОДАХ ЮЖНОГО КАЗАХСТАНА

 

Возникновение новых городов в Казахстане происходило различ­ными путями. Так, центры добычи полезных ископае­мых в ходе своего развития обычно обрастали предприя­тиями обрабатывающей промышленности, в результате чего некоторые из них превратились в малые  города, определенная часть которых в дальнейшем начала играть определенную роль  в общественном разделении труда.

Однако, во многих   городах Казахстана уровень развития   экономической  структуры не отвечал требованиям, предъяв­ляемым к городам, ибо главный градообразующий элемент – промышленность – не получила должного развития или характеризовалась монопроизводством. К разряду таких городов также можно отнести города  Юго-Западного Казахстана – Аральск и Казалинск. Узость сферы приложения труда в них усугублялась тем, что все они расположены в территориальной зоне с экстремальными природно-экологическими условиями (суровый климат, ограниченность питьевой воды, загрязнение окружающей среды в результате необдуманного освоения нефтегазовых месторождений, высыхание Аральского моря и др.).   Поэтому первоочередной задачей считалось создание в малых городах основ различных отраслей промышленности и других градообразующих элементов, но по объективным причи­нам республика не могла решить социальные и экономические проблемы, стоящие перед малыми городами.

          Крупная промышленность республики в основном размещалась в больших городах Казахстана, где  было сосредоточено 2/3 предприятий, находящихся на самостоятельном балансе, и основные производственные фонды. Города, в первую очередь крупнейшие, являлись важнейшими пунктами размеще­ния производства и расселения. В 1990 г. только в двух из них  – Алма-Ате и Караганде с населением, соответственно, 1171 и 609 тыс. чел.  было сосредоточено более 1/3 всех предприятий, которые  производили 33 % товарной продукции, выпус­каемой во всех больших городах республики: это Алма-Атинский завод тяжелого машиностроения (АЗТМ), хлопчатобумажный комбинат (АХБК), Карагандинские угольный комбинат, Объединение по производству горно-шахтного оборудования и другие, продукция которых экспортировалась за пределы республики. Вместе с тем развитию малых и средних городов в условиях плановой экономики не уделялось должного внимания. Так, во второй половине 1980-х гг., из 231-го предприятия, включенного в перечень важнейших строек производственного назначения, 147, несмотря на ограничительные меры, было размещено в 21 крупном городе. В то время как на долю 63 малых и средних городов, 212 рабочих поселков и 222 районов пришлось всего 84 промышленных объекта [1].

Поэтому, в середине 1980-х гг. одной из важнейших приоритетных задач экономического развития Казахстана становится преодоление моноструктуры промышленности в малых городов и развитие в них не только предприятий группы «А», но группы «Б». Так, в проекте плана на I981-I985 годы в республике предусматривалось  ввод в действие  332 новых промышленных пред­приятий и цехов  и расширение 130 действующих пред­приятий.  Строительство этих предприятий предусматривалось осуществ­лять в 111 городах и поселках городского типа, в том числе во всех 18 крупных, 12 средних и 32 малых городах из 55 по респуб­лике, 49 поселках городского типа из 200 [2].

Решение задачи развития малых и средних городов для Казахстана особенно актуально, поскольку на современном этапе развития его экономики характерна наибольшая концентрация промышленных предприятий в больших и крупных горо­дах. В тоже время в республике имелось довольно большое количество "экономически перспективных" малых и средних городов, возникших в период 1960-1980-х гг.  в силу интенсивного освоения природных ресурсов и дальнейшего ускорения индустриального и аграрного  развития республики. Для этого  этапа развития экономики Казахстана была характерна кон­центрация промышленности в больших и крупных городах. Дальней­шее развитие экономики в уже сложившихся промышленных центрах ограничено, в связи с отсутствием свободных трудовых ресурсов для крупных производств.

В целях дальнейшего совершенствования размещения  производительных сил  республики важное значение приобретало ограничение роста больших городов и развитие экономически перспектив­ных райцентров, малых и средних городов республики с учетом рационального использования местных трудовых, сырьевых, водных, земельных и других ресурсов и размещением в них главным  образом небольших предприятий, филиалов  и специализированных цехов действующих объединений, фабрик и заводов. В 1985 г.  в 17 малых и средних городах имелись филиалы крупных действующих предприятий и в 7 городах действовали их цеха [3]. Это были – филиал Алма-Атинского трикотажного объеди­нения в г.г. Текели и Taлгар;  объединение "Джамбулкожобувь" в г.Каратау, Алма-Атинской трикотажной фабрики в г.Текели;  Кентауской швейно-трикотажной фабрики в г. Туркестане;  Чимкентского объединения "Элас­тик" в г.Ленгер, молочный цех в г.Талгар.

Поскольку  существующие предприятия не обеспечивали потребности в трудоустройстве  населения малых городов, в 1980-х гг. предусматривался ввод в действие новых промышленных предприятий. Так, намечалось  создание 11 филиалов и цехов: в 1983 году предполагалось ввести в действие   цех Алма-Атинской фабрики головных уборов, Кентауской швейной фабрики в г.Туркестане, намечалось расширение филиала объединения "Джетысу" в Талды-Кургане [4].

Предлагалось построить 23 цеха, предприятия с объемом валовой продукции свыше 240,0 млн. руб. и численностью почти 7,0 тыс. человек [5]. Надо отметить, что, как это было характерно для плановой экономики в последние десятилетия её существования в бывшем СССР, многие из перечисленных выше планов и проектов так и остались только на бумаге или были реализованы лишь частично. Предполагаемые прогнозные мероприятия  не были осуществлены также в связи с распадом Союза.

Таковым было в общем состояние экономической инфраструктуры малых городов на конец 1980-х гг. В дальнейшем, вследствие распада единого экономического пространства бывшего Союза, начавшихся рыночных преобразований, большинство малых городов  пришло в упадок, была полностью разрушена их производственная база, закрыты и объявлены банкротами прежние градообразующие предприятия.

3а годы реформ во многих малых  городах было свернуто или сведено до ми­нимума промышленное производ­ство. Особенно это касается горо­дов добывающего профиля, положе­ние которых значительно ухудшилось вследствие спада производ­ства из-за истощения запасов по­лезных ископаемых, снижения спро­са на, продукцию. В результате из общего числа МГ выделяются деп­рессивные малые города, имеющие наихудшие показатели социально-экономического развития. К тако­вым относятся: Аральск (Кызылординская область).

Характерной проблемой многих малых  городов является несоответствие структуры производственно-хо­зяйственной базы требованиям рыночной экономики. Технологи­ческая отсталость и изношенность основных производственных фон­дов большинства предприятий малых  городов, нарастающий дефицит кадров, их депрофессионализация тормозят дальнейшее развитие малых горо­дов. Развитие городов про­мышленного направления связа­но с совершенствованием струк­туры экономики путем диверсификации и расширением состава их функциональной специализации, В городах с добывающей отрас­лью промышленности, где добыча сырья уже неэффективна, целесо­образно развивать новые произ­водства, которые компенсировали бы сокращение рабочих мест в ос­новном производстве.

Усложняются требования совре­менного промпроизводства к тех­нологии, оборудованию, наличию квалифицированной рабочей силы, инфраструктуре. В связи с этим малые города с обрабатывающей промышленностью, как правило, не располагают условиями для орга­низации крупного современного промпредприятия. В этих городах необходимо развивать небольшие предприятия с высоким уровнем подетальной и технологической специализации. В них могут про­изводиться стандартные узлы и детали, трикотажные и швейные изделия, стройматериалы из мес­тного сырья, товары народного по­требления.

 

Таблица 1 – Показатели социально-экономического  развития малых городов в 2002 г. [6].

Область, город

Численность населения на начало года, тыс. чел.

Объем промышленной продукции на душу населения, тыс. тенге.

Средний уровень безработицы за 2000-2002 годы, %

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника, тенге

1

2

3

4

5

Республика Казахстан

14820,9

154,6

11,1

20305

Алматинская

1558,2

65,9

11,2

14226

Есик

31,4

61,1

5,6

19074

Жаркент

32,7

59,0

8,6

10643

Капшагай

32,4

44,2

11,4

20893

Каскелен

35,8

98,0

11,8

16242

Сарканд

15,0

6,7

10,1

9535

Талгар

43,2

34,7

21,3

11686

Текели

23,6

61,9

14,4

18524

Ушарал

15,4

6,5

11,1

10694

Уштобе

22,0

28,3

11,7

10307

Жамбылская

980,6

41,5

13,1

13548

Жанатас

25,0

36,6

12,5

15658

Каратау

27,1

10,5

15,6

14586

Шу

33,9

39,3

10,5

15946

Кызылординская

606,6

189,1

13,6

17081

Аральск

29,9

4,3

10,5

13821

Казалинск

5,8

83,4

13,3

15901

Южно-Казахстанская

2045,4

56,6

11,7

13605

Арыс

33,4

33,0

6,9

14564

Жетысай

30,8

143,0

9,5

10274

Ленгер

17,8

30,3

13,1

12031

Сарыагаш

25,5

107,0

7,0

9471

Шардара

26,1

26,8

7,2

13774

 

Промышленное производство в малых городах характеризуется  выраженной специализацией на одной-двух отраслях, а другие отрасли развиты незначительно, либо промышленные предприятия вообще отсутствуют. Снижение объема производства или остановка градообразующих предприятий приводит к общему ухудшению социально-экономической ситуации в городе. Наименьшие объемы промышленного производства на душу населения имеют города – центры сельскохозяйственных районов (Сарканд, Уштобе, Жаркент, Есик,  и другие).

В то же время имеется ряд малых городов добывающего профиля, положение которых значительно ухудшилось вследствие спада производства из-за истощения запасов полезных ископаемых, снижения спроса на продукцию. К ним относятся: Текели (низкое содержание полезных веществ в руде, добыча их становится нерентабельной).

 Предприятия обрабатывающей промышленности в малых городах простаивают или частично загружены из-за низкой конкурентоспособности выпускаемой продукции, отсутствия спроса, удаленности рынков сбыта и высоких тарифов на транспортировку. Их положение усугубляется физически и морально устаревшим оборудованием, потерей квалифицированных кадров в результате миграции.

Среди малых городов выделяется группа городов, в которых свернуто или сведено до минимума промышленное производство – Казалинск.

Развитию малого бизнеса в малых городах с депрессивной экономикой препятствуют низкий производственный и потребительский спрос, недоступность финансово-кредитных ресурсов, обусловленная отсутствием у предпринимателей ликвидного залогового имущества.

По транспортному расположению малые города можно разделить на две группы: города, находящиеся вдоль железнодорожных линий (51 город), города, находящиеся в отдаленности от железных дорог (9 городов) [6].

Кроме того, ряд малых городов являются промышленно-транспортными центрами – Шу, Арыс, Казалинск.

Из 60 малых городов страны вдоль автомобильных дорог международного значения находятся 7 городов, республиканского значения -26, местного значения – 27.

Неудовлетворительное состояние производственной инфраструктуры является одной из ключевых проблем, сдерживающей развитие малых городов. Особенно остро стоит проблема транспортной удаленности и плохого состояния автодорог.

Низкий технический уровень автомобильных дорог, аварийность отдельных мостов приводит к снижению скоростных возможностей транспорта, увеличению транспортной составляющей в стоимости товаров и услуг, потерям при транспортировке сельскохозяйственной продукции.

Удаленность от крупных рынков сбыта, городских агломераций, транспортная тупиковость затрудняют развитие таких городов.  Они связаны с областными центрами автомобильными дорогами, требующими значительных реабилитационных работ. Отдаленность и плохое качество автодорог имеют кроме экономических и социальные последствия, такие,  как отток молодежи, снижение культурного уровня населения.

Для вывода их из кризиса в 2003 году была принята государственная Программа развития малых городов на 2004-2006 годы.  В то же время каждый из малых городов пытался искать свои пути выживания,  решить насущные социальные и экономические проблемы. Таким образом, анализ экономического развития малых городов Южного Казахстана показал, что  высокие темпы урбанизации достигались в основном за счет одностороннего освоения природных богатств страны. При этом,  практически игнорировались  перерабатывающие отрасли промышленности, а также социально-бытовая  и культурная инфраструктура городов, что впоследствии привело к  вынужденной массовой миграции населения из малых  городов, привело к серьезным проблемам в сфере занятости населения.

Однако, несмотря на негативные последствия, малые города  играли определенную, причем довольно весомую роль в экономике Казахстана, поскольку большинство из них сформировалось именно для  промышленного освоения  минеральных ресурсов республики и ее индустриального развития. И в дальнейшем,  при  активной государственной поддержке малые города способны найти свою нишу в экономической структуре республики и будут играть заметную роль в социально-экономическом развитии Казахстана.

--------------------------------

1. ЦГА, Ф.1479, Оп.8, Д. 5936, Л.11.

2.ЦГА, Ф.1479, Оп.8, Д. 6483, Л.34.

3.ЦГА, Ф.1479, Оп.8, Д. 6234, Л.25.

4.ЦГА, Ф.1479, Оп.8, Д. 6489, Л.64.

5. ЦГА, Ф.1479, Оп.8, Д. 6657, Л.57.

6.Государственная программа по развитию малых городов РК на 2004-2006 гг.

 

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:                                                                                     

                                                                                              

  1. Кожакеева Ляззат Темирбековна, доктор исторических наук, и.о. профессора.
  2. Зав. кафедрой всеобщей истории социально-гуманитарного факультета Казахского государственного женского педагогического университета. Алматы, Республика Казахстан.
  3. Конт. тел.: г.Алматы: д.т. 8-727-2732151, р.т. 8-727-2781024; сот. 8701+4720019.