Политология/7. Глобалистика
Арад Давар
Казахский
Национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан
Внешний фактор в политике Ирана
Внешний фактор всегда играл значительную, а
иногда и решающую роль в политике ИРИ. Основные принципы внешней политики, провозглашенные
в начале исламской революции, - «ни Запад, ни Восток, а ислам», экспорт
исламской революции, приоритетные отношения со странами мусульманского мира -
претерпели некоторые видоизменения. Конструктивный подход иранского
правительства к внешней политике страны дал положительные результаты. Иран
вышел из международной политической изоляции, в которой он находился в первые
годы после исламской революции. Начали налаживаться контакты со странами
Европейского союза. Определенные успехи были достигнуты Ираном в отношениях с
арабскими странами, а также с Россией.
Особое беспокойство у иранских руководителей
вызывают вопросы ближневосточного урегулирования, дестабилизации положения в
регионе, а также в Ираке, Афганистане, Персидском заливе, где находятся американские
военные силы.
С приходом к власти администрации Б. Обамы были
связаны надежды на изменение политической обстановки на Ближнем Востоке. Однако
ей вряд ли удастся без определенной поддержки Ирана осуществить вывод своих
войск из Ирака и Афганистана. Поэтому в ближайшем будущем вполне возможно
налаживание ирано-американских отношений.
Политика президента М.Ахмадинежада во многом
направлена на то, чтобы превратить ИРИ не только в ведущую региональную
державу, но и в лидера всех мусульман, сгладив традиционные противоречия между
суннитами и шиитами. Тегеран акцентирует внимание на обще-исламских ценностях,
интересах и целях глобального уровня. Иран пошел на сближение с Саудовской
Аравией, которая является не только главным союзником американцев в зоне
Персидского залива, но и историческим противником ИРИ, противостоящим
расширению ее влияния в регионе [1].
Выбранную Ираном стратегию можно условно назвать
стратегией управляемого хаоса. Проводя ее, Иран одновременно преследовал
несколько целей: обеспечивал национальную безопасность и делал будущие
переговоры неизбежными и безальтернативными для США. Тегеран умело
использовал существующие региональные конфликты для создания эшелонированной
системы контролируемого ими хаоса, превратив все ближневосточные конфликты
в пояса безопасности Ирана. На западной границе первым поясом был
арабо-израильский конфликт, вторым –гражданская война в Ираке.
На восточных рубежах этим поясом был Афганистан, где США ведут
изнурительную борьбу с талибами.
Иран сумел так выстроить свое
участие в развитии конфликтов на Среднем и Ближнем Востоке, что без его
согласия ни один из них не мог быть решен. Успешность
палестино-израильских мирных переговоров во многом зависит от того,
прекратит ли Иран помогать «Хамасу» и разрешит ли Сирии пойти
на урегулирование противоречий с Израилем. Улучшение ситуации
в Ираке произойдет тогда, когда Иран прикажет подконтрольным ему шиитским
организациям интегрироваться в политическую жизнь страны [2].
Для Ирана углубление отношений с Китаем
означает приобретение союзника в группе стран-лидеров современных международных
отношений и привлечение инвестиций, так необходимых для развития иранской
экономики. В 1990-е гг. Китай начал официально содействовать развитию атомной
энергетики в Иране. Хотя под давлением США он и вынужден был отказаться от
полноценного сотрудничества с Ираном в этой области, тем не менее, Пекин успел
предоставить некоторую помощь Тегерану для развития иранской ядерной программы.
В китайско-иранском взаимодействии торговля оружием стала тем инструментом, с
помощью которого Китай смог не только войти на иранский рынок, но также
заложить основу для будущего успешного развития двусторонних связей. Богатый
нефтью Иран в сочетании с постоянно развивающейся экономикой КНР может служить
неким фактором, обеспечивающим Ирану важное положение в стратегических
интересах Китая [4].
Затяжной кризис в ирано-американских отношениях
непосредственно влиял на экономические интересы стран ЕС, России и Турции в
регионе Большого Ближнего Востока. Параллельно этому существенное охлаждение
происходит в отношениях США с бывшим проводником американской стратегии в
регионе - Турцией. Последствия ирано-американской конфронтации побуждают Анкару
к пересмотру своей внешнеполитической стратегии в пользу усиления в ней
евроазиатского и ближневосточного вектора, что не отвечает интересам США [1, C.14].
В январе 2009 г. Махмуд Ахмадинежад заявил, что
США должны «извиниться за все те преступления, которые они совершили против
иранской нации». В список этих преступлений он включил усилия США, нацеленные
на прекращение иранской ядерной программы. Иранский лидер потребовал также,
чтобы США отказались от военного присутствия в различных регионах мира, которое
он расценил как вмешательство во внутренние дела расположенных там стран. В
марте 2009 г. аятолла Али Хаменеи, именуемый Верховным лидером, по сути дела,
подлинный властитель Ирана, завил, что не видит реальных сдвигов в политике США
в отношении Ирана [1, C.14].
Основным оппонентом в деле реализации
ближневосточной стратегии США оставалась
Россия, чье военно-политическое сотрудничество с Ираном и сопротивление
в союзе с Китаем антииранским санкциям на уровне СБ ООН препятствовали (до 2010
г.) принятию новых политических акций против ИРИ.
На предложения Вашингтона Тегеран ответил
выдвижением предварительных условий для начала переговоров, в том числе
потребовал от США не противодействовать усилиям создать иранское ядерное
оружие. Это делает сами такие переговоры бессмысленными. Единственное, в чем
иранские интересы совпадают с интересами западных стран – предотвращение победы
талибов в Афганистане. В силу этого иранское руководство не возражает, чтобы
американские войска сдерживали талибов. Видимо, поэтому Тегеран согласился
принять участие в конференции ООН по Афганистану, которая состоялась в начале
апреля 2009 г. в Нидерландах.
Новым вызовом для политики США в отношении Ирана
является проект трубопровода «Мир» из Ирана в Пакистан и Индию. Для Вашингтона этот газопровод нежелателен
– причем при любом статусе их будущих отношений с Тегераном.
Если между Соединенными Штатами и Исламской республикой продолжится
конфронтация, то этот газопровод поможет Ирану выйти из международной
изоляции. Если же американцам удастся начать политику вовлечения
в отношении Ирана, то строительство этого газопровода будет означать
«неправильное» направление иранского газового экспорта – на Восток.
США бы хотели, чтобы весь иранский газ шел
в Европу, через верного американского союзника – Турцию. Это
бы решало сразу несколько задач Вашингтона: предоставило бы контроль
над экспортом иранских углеводородов, усилило позиции Турции
на переговорах с ЕС, разрушило монополию российского газа
в Европе. Поэтому ирано-пакистанское сотрудничество в газовой сфере
для США – особенно если газопровод «Мир» будет лишь началом строительства
целой сети иранских трубопроводов через территорию Пакистана
– нежелательно для Соединенных Штатов
[1, C.15].
После нескольких месяцев трудного торга с
Россией и Китаем администрация Обамы добилась согласования нового пакета
санкций против Ирана, одобренных 6 июня 2010 г. Советом Безопасности ООН. Эти
санкции должны принудить иранцев остановить работы по обогащению урана и
полностью подчиниться контролю Международного агентства по атомной энергии
(МАГАТЭ). Госсекретарь США Х.Клинтон, и министр обороны Р.Гейтс утверждали, что
если санкции не приведут к желаемому результату, то будут рассмотрены – и уже
предварительно изучаются – все возможные решения проблемы, в том числе и
военное. Израиль со своей стороны не раз угрожал бомбить иранские ядерные
объекты. В настоящий момент Обама прилагает все усилия, чтобы сдержать Израиль.
В начале мая 2010 г. в Персидском заливе
проводились крупные военные маневры. Как известно (и это подтверждают западные
военные эксперты), Иран, которому принадлежит северный берег Ормузского
пролива, в состоянии блокировать эти ворота в Персидский залив, где
сосредоточено 40% транспортных артерий всего мирового нефтяного экспорта.
Вашингтон в таком случае, безусловно, попытается снять блокаду с пролива,
используя размещенный в этом районе 7-й американский флот. Но тогда операция
наверняка выйдет за рамки воздушных бомбардировок [1, C.16].
У Ирана есть и другие возможности ответных
действий. Уже довольно давно Тегеран последовательно активизирует свою роль
посредника в Ираке. Цель этих действий – ускорить вывод американских войск из
прилегающих к Ирану районов. После мартовских выборов в Ираке Тегеран играет
там роль посредника во внутреннем политическом торге по формированию
коалиционного правительства. Но от него можно ожидать и прямо противоположных
действий, направленных на то, чтобы американцы увязли еще больше. То же
происходит и в другом граничащем с Ираном государстве – Афганистане.
Эксперты
в Пентагоне считают, что Вашингтон вполне может удерживать конфронтацию в
определенных рамках. В начале силовой акции мишенью должны стать иранские
вооружения, которые представляют наибольшую опасность. Это не позволит Ирану
развернуть их. Чтобы быстро разрядить обстановку и не допустить эскалации
военных действий, Соединенные Штаты могли бы также договориться со своими
союзниками, чтобы те не отвечали на иранские ракетные удары. Это позволило бы
другим армиям и, в частности, Силам обороны Израиля, не ввязываться в конфликт.
Израиль должен быть готов принять подобное соглашение в обмен на обещание США
уничтожить иранскую ядерную угрозу.
Вашингтон также в состоянии уменьшить
негативные политические последствия, заранее заручившись всемирной поддержкой.
Предполагается, что арабские государства конфиденциально поблагодарят Вашингтон
за устранение иранской угрозы. Добившись подобного единодушия перед операцией,
Соединенные Штаты могли бы избежать международного кризиса и ограничить
масштабы конфликта. Аналитики уверены, что израильский удар по ядерным объектам
Ирана будет менее эффективным, чем американские бомбардировки.
Таким образом, суть иранской внешней политики
состоит в стремлении к формированию многополярного мирового порядка под эгидой
ООН с Ираном и другими мусульманскими странами в качестве одного из таких
полюсов. В то же время Центральную Азию Тегеран считает продолжением региона
Персидского залива, представляющего собой в целом жизненно важную зону
экономических интересов Ирана. Поэтому Исламская республика традиционно
отстаивает те проекты транспортных маршрутов энергоносителей из государств
Центральной Азии, которые проходят через его территорию, как самые дешевые и
экономически наиболее обоснованные.
Напряженная ситуация вокруг Ирана в любой момент
может вылиться в новый крупномасштабный конфликт с непредсказуемыми
последствиями для всего Ближневосточного региона, но особенно для зоны
Персидского залива.
Тем не менее, в регионе Персидского залива войны
с Ираном опасаются. Она не выгодна Объединенным Арабским Эмиратам, которые,
хотя и имеют нерешенный территориальный спор с Ираном, но выигрывают от
торговли с ним, Она также не выгодна Оману, располагающему свою нефтяную
инфраструктуру в Ормузском проливе и проводящему самостоятельную внешнюю политику.
Она страшит Бахрейн, чья правящая семья держится у власти благодаря саудовской
и американской военной помощи против воли шиитского большинства и может стать
первой жертвой иранских «асимметричных действий». Скорее всего, не останется в
стороне от венных действий Катар [5].
При
этом находящийся на восточных границах Ирана Пакистан уже публично отказался
помогать США. В Исламабаде не хотят ради проблемного бывшего союзника ссориться
со своим потенциальным партнером и другом своего ближайшего нынешнего союзника
— Китая. Находящийся к северу от Ирана Азербайджан тоже не спешит активно
вмешиваться в ирано-американскую игру [6].
Эксперты
утверждают, что нефтяные санкции не будут иметь критического значения без
поддержки со стороны азиатских государств. Китай и Индия, занимающие
соответственно первое (20%) и третье (16%) места в списке импортеров иранской
нефти, уже заявили, что будут и дальше ее покупать вне зависимости от каких бы
то ни было санкций. Находящаяся на втором месте (17%) Япония формально санкции
одобрила, однако в Токио, по данным аналитического центра Stratfor,
до сих пор не принято никаких планов по сокращению поставок или поиска
альтернативных поставщиков [6].
Как уверены некоторые специалисты, Тегеран в
любом случае замкнет ядерный топливный цикл (ЯТЦ), даже после израильских
бомбардировок и уничтожения некоторых ядерных объектов. Но в случае
бомбардировок Иран неизбежно проведет корректировку своей военно-стратегической
линии.
Как отмечают некоторые эксперты, напряженность
вокруг Ирана будет сохраняться: она нужна всем геополитическим акторам для
внутриполитических целей: США – для предвыборной кампании, Западной Европе – в
связи с долговым кризисом, России – чтобы поддерживать цены на нефть.
Крупные поставки иранской нефти идут в Индию.
Причем, судя по сообщениям агентства, Дели договорился с Тегераном о расплате
продуктами питания за нефть. Индия и Иран решили на двусторонней встрече вести
расчеты в торговле не в международной валюте, а в рупиях.
Внешнеполитический фактор - уход США из Ирака и
Афганистана, попытка примирения, пусть внешнего, с талибами - все это выглядит
как выравнивание фронта. В последнем случае снижается уровень конфронтации с
одной из наиболее радикальных и опасных сил в регионе, крайне чувствительном
для США в случае проведения операции против Ирана. В этом же ряду следует
рассматривать и замирение с другими бывшими врагами США на Ближнем Востоке,
например смягчение позиции в отношении «Братьев-мусульман» и даже салафитской
партии «Ан-Нур», которые с большим отрывом лидируют на парламентских выборах в
Египте. Радикальные программы этих партий (в частности, лишающие женщин и
христиан права на руководящие должности) оставляют США на удивление
равнодушными. Но взяв под контроль Иран, США смогут с гораздо большей
уверенностью в своих ресурсах вернуться к обустройству Ближнего Востока.
Литература:
1.
Лаумулин М. Международное положение и внешняя политика Иран// Казахстан в глобальных
процессахю- 2011, № 2.-С.7
2.
Вартанян
А.М. Иран: кризис социальной политики
президента М.Ахмадинежада // www.minplan.kz/pressservice/77/16384
3.
Современный
Иран: перспективы развития страны// www.promreview.net/.../sovremennyi-iran-perspektivy-razvitiya-stra
4.
Мэтью Крёниг Время атаковать Иран //
Россия в глобальной политике.- Январь-февраль 2012
5.
Пак
М. За пределами Каспия // camonitor.com/archives/3150
6.
Мирзаян Г. В Орзмуском капкане // Эксперт.- 2012, №3 (786)