Право/2.Административное и финансовое право

Жук М.А.

Тихоокеанский государственный университет

г. Хабаровск, Россия

Лицензионный контроль: важнейшая составляющая процесса лицензирования медицинской деятельности

Важнейшей составляющей процесса лицензирования медицинской деятельности является лицензионный контроль за осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию. Содержанием данного контроля является проверка фактического исполнения лицензионных требований и условий деятельности, путей и средств исполнения, а также принятие мер к нарушителям лицензионных требований и условий деятельности. [1]

Вопрос о лицензионном контроле на сегодняшний день достаточно хорошо урегулирован действующим законодательством. Так, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» [2]

В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, а также в других случаях, предусмотренных законодательством, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Статья 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» указывает, что должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право:

1) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов;

3) выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;

4) применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основной задачей органов, осуществляющих лицензионный контроль в сфере здравоохранения, является не только выявление нарушений условий и порядка лицензирования, но и профилактика данных нарушений. Многие ученые административисты отмечают, что профилактика является наиболее перспективным видом контрольной деятельности. [3]

Позитивным моментом следует отметить то, что ст. 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязывает лицензиата обеспечивать условия для проведения лицензирующими органами проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы. Это соответственно повысит эффективность осуществления лицензионного контроля лицензируемых видов деятельности.

Так, в рамках контроля и надзора за полнотой осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по лицензированию медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) в 2010 году была проведена 531 проверка органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что на 4,1% больше, чем за аналогичный период 2009 года (510). [4]

Из общего количества проверенных субъектов Российской Федерации нарушения были выявлены по следующим функциям:

- предоставлению лицензии на осуществление медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения в 65 субъектах Российской Федерации, что на 58,5% больше чем в 2009г. (41 субъект Российской Федерации);

- предоставлению лицензий на осуществление медицинской деятельности в 45 субъектах Российской Федерации, что на 11,1% больше чем в 2009 го (40 субъектов);

- переоформлению документов, подтверждающих наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности в 16 субъектах Российской Федерации, что на 23% больше чем в 2009г. (13);

- прекращению действия лицензии на осуществление медицинской деятельности по заявлению лицензиата в 1 субъекте Российской Федерации (2009 – 7);

- ведению реестра лицензий и предоставление заинтересованным лицам сведений из реестра лицензий в 22 субъектах Российской Федерации, что 57,1% больше чем в 2009г. (14).

Основными нарушениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации по лицензированию медицинской деятельности, являются:

отсутствие информации о нормативных документах, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, а также о предоставлении, переоформлении лицензии, приостановлении, возобновлении ее действия, об аннулировании лицензии,

несвоевременное обновление действующих нормативных документов, регламентирующих работу по лицензированию медицинской деятельности на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

нарушения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: предоставление лицензий при выявлении грубых нарушений лицензионных требований и условий.

Таким образом, сущность лицензионного контроля состоит в наблюдении за соответствием деятельности лицензиата (соискателя лицензии) тем предписанием, которое он получил лицензирующего органа. Цель контрольной деятельности заключается в том, что в ходе ее выявляются допущенные отклонения от требований лицензирующего органа, причины этих отклонений, а также определяются пути преодоления имеющихся препятствий.

Литература:

1. Багандов А.Б. Правовая природа лицензирования и его место в административном праве России // Право и жизнь. — 2008. — № 126 (9)

2. Закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-Ф3 от 04.05.2011 г.

3. Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник , 2012 – 123с.

4. Результаты контрольных и надзорных мероприятий, проведенных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в 2010 году/ Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) , 2011 – 93 с.